兩岸只差一步就開戰?《外交事務》權威解析:如何防止台灣意外爆發戰爭

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中國解放軍機頻頻侵擾臺灣西南防空識別區,2021年迄今已超過600架次。10月初,包含100架殲-16、20架蘇-30、16架轟-6、7架運-8反潛機等等,5天內有150架次以極具威脅性的態勢飛越臺灣島西南方的防空識別區。顯示中國似乎正為犯臺作戰進行演練,因為它不但增加共機侵擾頻率,共同派出的還是大量戰機、反潛機、以及具有核武投射的轟炸機。

美國重量級國際關係議題雜誌《外交事務》(Foreign Affairs)12日刊出專文〈如何防止臺灣意外發生戰爭〉(How to Prevent an Accidental War Over Taiwan),指出基於海峽兩岸5年多來缺乏溝通渠道,「北京和臺北當局距離公然開戰只差一步疏忽」,中國如此硬踩臺灣防禦底線,可能導致臺海發生「意外戰爭」,因此美國亟需做好防範臺海兩岸擦槍走火。

20211002-台海環境加上中共戰力提升,近年除台灣本島西岸,東部也開始受到共軍機艦威脅,一旦我外離島被敵攻占,更難有充分兵力反攻奪回,因此「堅持到底、獨立作戰」成為官兵被持續灌輸的精神與核心價值。圖為陸軍高登守備隊演練畫面。(總統府提供)
20211002-台海環境加上中共戰力提升,近年除台灣本島西岸,東部也開始受到共軍機艦威脅,一旦我外離島被敵攻占,更難有充分兵力反攻奪回,因此「堅持到底、獨立作戰」成為官兵被持續灌輸的精神與核心價值。圖為陸軍高登守備隊演練畫面。(總統府提供)

台灣陸軍高登守備隊演練畫面,高登島是連江縣(馬祖)的離島,距中國大陸僅9公里。(總統府提供)

兩岸開火的可能導火線在於…

華府智庫戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)研究員林碧瑩(Bonny Lin)、外交關係委員會(CFR,外交關係協會)研究員塞克斯(David Sacks)共同撰文表示,中國試圖展現它可以「一年365日全天候對臺灣進行軍事行動」,未來可能擴大共機擾臺規模與越界程度,並使這些行動「常規化」,以降低臺美對中國在臺海軍事行動的敏感度,達到將實際犯臺準備偽裝成「正常活動」的目標。

中國的挑釁行為使兩岸開戰的可能性升高,但危機並不在於中國可能立即入侵,而在於兩岸交鋒期間若發生任何一點失誤,導致致命事故或誤判情勢,雙方恐怕就會即刻爆發衝突。例如,中國和臺灣的軍機在空中相撞,或者共機不僅侵入防空識別區(ADIZ)還直接侵犯臺灣領空,使臺灣當局不得已擊落該架侵入飛機。

正因為北京有可能讓解放軍機越飛越靠近臺灣本島,我們不得不假設,臺灣政府或將被迫做出回應──無論是加強監視和警告力度,還是動用武力。因此《外交事務》這篇文章指出,美國必須與臺灣合作,在不引發危機的情況下先發制人並回應中國的軍事挑釁。「美國在臺海的充分戰略不再僅止於『為中國全面侵臺做好準備』,還必須準備防範決策失誤,以避免爆發衝突,」文章強調道。

20210827-我陸軍使用的雷霆2000多管火箭系統(見圖)現有最大射程45公里,軍方欲將其射程延伸至300公里,即便部署在本島仍足以封鎖台海全境。(國防部提供)
20210827-我陸軍使用的雷霆2000多管火箭系統(見圖)現有最大射程45公里,軍方欲將其射程延伸至300公里,即便部署在本島仍足以封鎖台海全境。(國防部提供)

我陸軍使用的雷霆2000多管火箭系統(見圖)現有最大射程45公里。(國防部提供)

先了解臺灣怎麼因應解放軍機

為避免兩岸緊張事態升級,蔡英文政府也改進了應對措施,最初我國軍方會緊急出動戰機攔截每架接近的共機,然而今年開始,我國轉為仰賴陸基防空系統及飛彈全程保持「追蹤監視」。但如果共機擾臺規模繼續升級,即使有這些措施也不夠,因此根據國防部今年3月公佈的《2021四年期國防總檢討》,隨著敵人逼近,我國將採取更強硬的應對措施。

國防部除了強調發展不對稱戰力,還新增「迫使敵犯臺失敗」重要概念,討論根據敵方軍事行動性質和與臺灣的距離,要有不同的因應措施。目前,臺灣針對解放軍劃設三個區域並規定標準操作程序:共機出海即進入我方「監視區」;進入30浬到24浬空域「警告區」之內,即作警告與防空飛彈追監掃瞄;若侵入我12浬領空「摧毀區」之內,則是該開火就開火。

「摧毀區」的其他標準操作程序還包含,準備攔截入侵的共機或迫使其降落,如果認為共機具有敵意,我空軍可以開火示警,甚至先發制人將其擊落,但為防止事態升級,我飛行員不得先開火,除非空軍司令部下達此命令。其他國家面臨類似威脅時,也規定了類似的應對方式。例如,南韓在2019年俄羅斯飛機侵入獨島(日本稱「竹島」)上空時射擊三百多發機砲示警。

空軍15日發布共機動態,2架空警500等28架共機侵擾台灣西南防空識別區(ADIZ)。圖為共軍空警500同型機。(圖取自國防部網頁)
空軍15日發布共機動態,2架空警500等28架共機侵擾台灣西南防空識別區(ADIZ)。圖為共軍空警500同型機。(圖取自國防部網頁)

曾經侵擾臺灣西南防空識別區(ADIZ)的共軍空警500同型機。(圖取自國防部網頁)

如何避免一場意外的戰爭發生

迄今,從未有中國軍機飛入我國劃設的12浬領空「摧毀區」之內,但共機行動已逐漸靠近本島西南部和東沙群島。兩名專家在《外交事務》專文表示,依照中國以往飛行演習預測,北京可以通過以下三種方式中升級態勢:飛到更靠近臺灣的地方,例如本島東側或往臺海中北部飛;定期飛越東沙或其他離島,挑戰臺灣對這些島嶼的控制權;最挑釁的行為是直接飛越臺灣。

中國或許將使用這些挑釁策略,迫使我方首先使用武力,好讓中國找到對臺進行更大規模懲罰性軍事行動的理由。因此專文指出,美國肯定必須為中國犯臺做好準備,確保美國擁有阻止中國佔領臺灣的軍事能力,並讓北京明確知道,無端攻擊將需要付出沉重代價。

20210519-美國海軍第七艦隊18日通過台海。(取自美國海軍第7艦隊官網)
20210519-美國海軍第七艦隊18日通過台海。(取自美國海軍第7艦隊官網)

美國海軍第七艦隊18日通過臺海。(取自美國海軍第7艦隊官網)

近期更可能讓臺海發生危機的導火線是──擦槍走火將雙方推向戰爭邊緣,或美國與兩岸溝通不暢,導致誤判形勢。專文建議,華府應協助臺灣更完善且靈活地抵禦中國軍事壓力、為臺灣嚇阻中國最具威脅性的活動、與臺灣合作制定應對中國挑釁的措施,例如美臺官員可以進行針對中國加強侵略行動的兵棋推演,幫助臺灣國安部門考慮任何決策的後續影響。

為應對臺海發生軍事或準軍事事件的可能性,美國應優先考慮與中國大陸和臺灣保持可靠的危機溝通渠道。華府也可以私下將臺灣當局的紅線傳達給北京,並警告中國領導人不要測試臺北的底線。同時,美國還可以與其盟友合作,讓中國知道脅迫臺灣、破壞穩定局勢的後果。適當情況下,美國甚至可以鼓勵臺灣公開聲明對中國軍事活動的看法,並表明何種情況發生的話,臺灣將以武力回應。

專文表示,據報導美國總統拜登(Joe Biden)曾在多年前告訴中國國家主席習近平:「比戰爭爆發更糟糕的唯一事情就是,這是一場無意造成的戰爭。」現在,隨著中國對臺灣的軍事脅迫升級,發生意外戰爭的風險只會增加,拜登有責任幫助臺灣避免其成真。

英國《經濟學人》(The Economist)雜誌2021年5月封面是台灣,指台灣是「地球上最危險的地方」,一旦台海爆發戰爭,將成為全球大災難。(經濟學人官網截圖)
英國《經濟學人》(The Economist)雜誌2021年5月封面是台灣,指台灣是「地球上最危險的地方」,一旦台海爆發戰爭,將成為全球大災難。(經濟學人官網截圖)

英國《經濟學人》(The Economist)雜誌2021年5月封面是臺灣,指臺灣是「地球上最危險的地方」,一旦臺海爆發戰爭,將成為全球大災難。(經濟學人官網截圖)

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