兩岸外交戰》中國搶奪拉美邦交國 台灣有辦法固守陣地嗎？

台灣現有的14個邦交國中，有8國位於被視為美國「後院」的拉丁美洲及加勒比海地區。新加波南洋理工大學助理研究員王林彬與助理教授李鍾赫共同撰文指出，只要台灣繼續漠視「九二共識」，至少在總統蔡英文2024年任期屆滿前，中國會持續搶奪台灣邦交國，以孤立台灣。

《外交家》13日刊登王林彬和李鍾赫聯合撰寫的文章，內容提到蔡英文政府放棄九二共識，中國就重啟兩岸外交戰，自2016年就任台灣總統以來，中國已讓8個台灣前邦交國外交轉向，其中巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多及尼加拉瓜4國均位在拉美及加勒比海地區。

王林彬及李鍾赫指出，2008年馬英九政府依據九二共識與中國「外交休兵」，對拉美和加勒比海地區的外交模式，從提供大筆金援轉為資助基礎建設，並接連與貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯、巴拉圭簽訂《自由貿易協定》、《經濟合作協定》，以強化雙邊經貿關係。

台灣比中國早在拉美交朋友

文章表示，九二共識是指兩岸屬於「一個中國」，卻未有明確定義的用詞。王林彬和李鍾赫亦稱，中國最初在拉美及加勒比海地區只有古巴1個盟友，直至1970年代美國與中國建交，國際上漸遭孤立的台灣積極拉攏該區域國家，接連與聖文森、多米尼克、聖克里斯多福、聖露西亞建交。

台灣在該區域投入技術援助，且因中國1989年發生天安門事件，台灣在該區域增加5個邦交國。文章稱，台灣成立國際合作發展基金會，負責向邦交國提供貸款及援助，而台灣1976至2006年的外醫療與技術援助，約30%至50%在拉美及加勒比海地區，援助額度僅次於西班牙。

中國1999年在該區域增加新盟友委內瑞拉，之後藉由經濟影響力，成為巴西、智利、烏拉圭等美國傳統盟邦的最大貿易夥伴。對於阿根廷和英國之間的福克蘭群島（阿根廷稱為馬維納斯群島，Malvinas）主權之爭，中國與阿根廷同陣線，反對「西方殖民主義」。

2022年1月27日，賴清德副總統參加宏都拉斯總統卡蕬楚就職典禮，在宏國總統府舉行雙邊會談暨贈交防疫物資（AP）

一帶一路助中國搶拉美友邦

王林彬和李鍾赫寫道：「中國的『一帶一路』倡議成為吸引拉美國家轉投其懷抱的主要拉力，且至2022年5月，33個拉美國家中，有21國加入一帶一路計畫。」他們表示：「透過此倡議，中國希望拉美國家能在不受美國干涉下，與中國強化關係。」

李鍾赫與王林彬表示，面對中國在拉美地區搶奪邦交國，台灣向美國尋求協助，並提到巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多與台灣斷交後，美國召回駐這3國的大使。2019年，美國國會通過《台北法》（TAIPEI Act），其旨為支持台灣和其他國家強化關係，而美國可對與台灣斷交的國家祭出懲罰，像是取消援助。

文章稱，宏都拉斯總統卡蕬楚（Xiomara Castro）先前曾說，當選後會轉與中國建交，但至今仍和台灣維持邦交，對此中國指控美國假借門羅主義（Monroe Doctrine）之名，霸權干涉宏都拉斯做決定。不過中國會迅速經濟好處，滿足這些國家在選舉中的短期利益，而美國對此的反應遲緩。

2018年10月9日，第三作戰區「地空聯合作戰」，總統蔡英文、巴拉圭總統阿布鐸出席演習現場。（蘇仲泓攝）

瓜地馬拉、巴拉瓜、海地恐轉向

王林彬和李鍾赫說，台灣認知到過度依靠美國維繫在拉美及加勒比海地區的缺點，而台灣現今面對的問題，即是如何靠美國來防止失去該區域的邦交國。他們直言，短期來看，貝里斯、聖露西亞、聖克里斯多福、聖文森4國執政黨仍會繼續贏得執政權，因此與台灣邦交不會有變。

文章表示，台灣副總統賴清德出席卡蕬楚就職典禮，而卡蕬楚在雙方見面時，已釋出維持與台灣邦交的訊息。不過瓜地馬拉和美國在移民政策上有衝突，瓜地馬拉總統賈麥岱（Alejandro Giammattei）可能會尋求中國的幫助。巴拉圭將於2023年舉行大選，新總統恐怕會捨棄台灣。

文章直言，如果海地政治、經濟情勢惡化，可能會立刻和台灣斷交，而美國可能切斷人道援助，會是海地做決定的考量因素之一。「總而言之，只要台灣執政當局捨棄九二共識，中國就會透過搶邦交國，讓台灣更形孤立」，李鍾赫與王林彬稱，「我們可預期此模式，至少會持續到2024年蔡英文任期屆滿」。

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