兩岸的領導決策體系出了什麼樣的問題？—從台中市被取消舉辦「東亞青年運動會」談起

突如其來的第一屆東亞青年運動會在中共的主導下被迫取消了，這個原本由台中市在明年八月要舉辦的國際體育賽事就因為「政治」的理由被做掉了，根據媒體報導，大陸籍的東亞奧會(EAOC)理事主席劉鵬是以因為台灣要推動「東京奧運台灣正名公投」，國際社會不允許如此胡鬧操作，這是用來教育社會大衆必須遵守國際社會規範的機會……的理由所發動的突襲，當然，其背後就是中共當局的領導決策高層，台灣各界的譴責抗議中共的政治打壓，或者向東亞奧會提出申訴的權益救濟，都是正當且必要的手段。然而，真正成為問題的是，為什麼會有這樣的政治突襲？中共當局評估考量的政治動機與目的為何？台灣的政府決策高層在兩周以前，也就是7月24日召開理事會之前的7月10日左右接到開會通知，之後的兩周，做了什麼樣的評估判斷及努力？最後，從台灣的角度來看，下一步究竟要怎麼走下去以及如何突破中共在國際上繼續打壓圍堵的因應策略？

這兩年多來，兩岸關係發展的嚴峻程度，大家都相當地清楚，中共的「反獨促統」串連並進的對台策略與行動也未曾止歇，而台灣方面硬碰硬的對撞纏鬥步伐也緊跟在後，使得兩岸關係發展從冰凍期逐步走向今天這個政治熱戰的局面，再加上美、中關係因為川普總統的高度不確定性變化而導致雙方摩擦碰撞的局面難以預測掌控，台灣也成為他們雙方政治角力的一個棋子，兩岸問題國際化的因素與變數更加複雜多變，台灣如今的政經發展與國際外交處境只能就用舉步維艱、內外交迫來加以形容。可是，「台灣該怎麼辦？」、「下一步該怎麼走？」這是客觀的事實與問題，蔡英文總統與她的領導決策團隊應該冷靜想清楚，除了焦慮與硬碰硬的對抗之外，有沒有更好的政治選擇與對策？

關鍵在於兩岸關係問題，大家也相當清楚！站在台灣的立場，站在民進黨政府的立場，當然，對於大陸的九二共識與一中原則是很難加以接受的，這個時候再去爭辯到底有沒有九二共識的歷史事實爭議，只是各說各話的政治文字遊戲，絕對是沒有意義的政治情緒而已，真正要處理面對的是大陸要的「一個中國」原則問題，也就是蔡總統上台就職演說的「中華民國憲法（或者說我們的憲法）」與「兩岸人民關係條例」推動兩岸關係發展的「默示一中」問題，大陸認為是「未完成的答卷」，台灣方面認為是「答完了」，接下來是大陸該如何接招落實「背後」的政治承諾問題。當然，由於雙方政治認知的差異與政治互信程度不足的原因，這個「留有餘地」的政治溝通落差從此就在各說各話的情形下被擱置了下來，兩岸關係發展從此走向沒完沒了的政治對抗與對撞的局面！

既然如此，為什麼兩岸雙方的領導高層不積極努力從「被擱置」的問題爭議上去加以尋求解套的政治機會呢？反而，讓我們看到的都只是雙方情緒性的互罵與對抗互撞的事件不斷的發生呢？這或許是兩岸各自的內外部因素與變數所左右的發展結果，雙方都沒有用「將心比心」的同理心來看待對方、理解對方，就只能讓兩岸關係的現況繼續往更難解決的方向去發展。其結果，台灣更往美國方向靠攏，但又要日夜擔心那一天被美國人賣了，而大陸則要花更大的心力、資源來圍堵打壓台灣。這樣的發展結果，擺明的就是兩岸雙輸的結果，台灣不管誰來執政，也不會認輸屈服，大陸不管如何也得不到台灣的民心，只會離統一越來越遠而已！

因此，中共當局主導運作的取消明年台中舉辦的東亞青年運動會的作為，絕對是相當不智的政治判斷與選擇！這是嚴重傷害兩岸人民情感與台灣民心的政治舉措，更讓兩岸關係的發展朝向更加負面的損害與影響，只會把台灣更推向依靠美國、遠離中國大陸的政治途徑上。問題是中共當局為什麼會這樣的做呢？

台灣內部人士有各種政治解讀，有的認為是台灣在推東京奧運正名公投，有的看法是中共意圖影響台灣四個月後要舉辦的地方大選選情，尤其是林佳龍的台中市長選情，甚至是2020年年初的台灣立委與總統大選，更有的人表示，根本與東京奧運正名這個表面的理由無關，而是「有人對習近平不滿，在政策上扯後腿」所造成，言下之意，彷彿就是認為這是中共內部鬥爭的結果。

其實，了解大陸內部決策體系與涉台部門的人應該都清楚，大陸會有這樣的決策結果應該是最高領導當局所拍板決定，是綜合各個部門的分析、匯整與評估，最後再經由國台辦、中共中央辦公室提出建議方案並提到國安委或對台小組來決定，習近平總書記就是最高指揮負責人，以最近大陸內部的政治情勢發展來看，何來「有人對習近平不滿，在政策上扯後腿」的荒謬猜測呢？會有這樣的猜測或判斷，要嘛是昧於情勢，要嘛是找轉移視聽或政治卸責的理由，倘若台灣的國安體系真的是朝這個離譜的方向在做思考與判斷，那就真的太過離譜至極了！

站在大陸的角度來看，以台灣當局目前應對中共的各種挑戰與施壓圍堵措施，可說是越來越更加採取强硬反擊與對抗熱戰的立場及行動，未來為了選舉操作會拿出什麼意外的「突襲招數」以影響選舉結果，殊難加以預料，因此，今天大陸會做如此的決策擺明了就是「危機預防的安全性管控」，就是針對台灣的選舉與公投而來，是衝著台灣2018與2020兩次大選以及東京奧運正名公投、喜樂島的「台灣正名、台灣入聯」公投而來，一方面政治示警意味濃厚，另一方面則是要避免這些被認為是屬於變相「台獨公投」的事與台灣的大選產生政治連動效應，產生大陸所無法忍受或掌控的意外結果！畢竟，台灣的太陽花運動所帶動的香港雨傘革命或旺角暴亂情勢殷鑒不遠，如果因為台灣的選舉與公投連動效應而造成中共所謂的「五獨連動」意外事件發生，對於大陸內部的穩定與控制就會形成嚴重的威脅與挑戰，這是中共領導當局絕對不容許發生的事，所以，中共當局必須現在出手防患未然，縱使矯枉過正而傷害到台灣人民的感情與兩岸關係發展，也是在所不惜的政治選擇與決斷！

大陸涉台部門是相當了解台灣內部的政情發展變化，國民黨扶不起，民進黨難以掌控，其他黨派則成不了氣候，而柯文哲又很難信任，這是大家也都清楚明瞭的事實。當然，大陸很想影響台灣的選舉結果，但未必真的有能力做得到，只能且戰且走，看看情勢的演變，畢竟蔡英文的民調支持度與滿意度都跌入谷底每況愈下的情況下，也許國民黨有機會翻身贏得政權！現在看起來，習近平總書記決定邀請連戰率團訪問，並在7月13日進行「連習會」的背後動機或想傳達的政治訊息也比較清晰了，這是中共當局已經決定要處理取消台中市舉辦東亞青年運動會（7月10日台灣接到開會通知）所做的政治鋪墊，不管「連習會」有沒有談及這個事，大陸方面都是想藉由這個政治場合（至少事後也會清楚其用心），讓國民黨清楚大陸還是會跟國民黨站在一起並作為其後盾力量加以支持，未來會發生什麼樣的事（取消東亞青年運動會），國民黨也要懂得自己穩住陣腳，政治立場拿捏或抗議力道的分寸也要配合處理的好！簡單來講，就是在安國民黨的心，但是為了選舉，為了贏回政權，雙方要有該有的政治默契與配合！

寫到這裡，想問的是蔡英文政府的領導與決策體系及團隊到底出了什麼樣的問題？東亞奧會理事會的投票結果，根據媒體報導情況，真的發生了預料錯誤的情況嗎？日本會投棄權票，難道真的沒有預料到嗎？日本首相安倍晉三下半年就要登陸訪問中國並與大陸領導人習近平會面，此時怎麼有可能投反對票呢？南韓與蒙古會為了台灣而得罪中國嗎？東京奧運正名公投與喜樂島的公投運動，或許最後並不會成功，蔡政府與民進黨目前也是傾向比較消極以對的立場，但是，就如同大陸國台辦交流局長黃文濤所言，「不管公投過或不過，就是要讓台灣社會各界了解，這樣的規則或模式是不容挑戰的」，大陸當局就是不願意看到台灣推動任何跟台獨有關的公投運動，過與不過，大陸都會有政治對應的策略來處理。也就是說，站在大陸的立場，就是要「防患未然」，縱使因此對林佳龍連任市長形成「反輔選」的結果，也是在所不惜的危機管控！

因此，蔡政府的領導與國安團隊到底事前做了什麼樣的判斷與處理呢？對於大陸當局對公投所在乎的政治關鍵點真的有深入的了解與掌握嗎？這才是我們真正最關心的問題！難道，蔡英文總統妳沒有看到台灣民意基金會董事長游盈隆教授最近所公布的7月民調結果，在執政核心要素的兩岸關係處理能力上，民進黨只獲得10％的支持度，遠遠落後於國民黨的57.8%嗎？這個政治警訊，難道蔡政府沒有看到真正的危機嗎？台灣縱使是「小國」，面對中國大陸如何「以小對大」，還是有方法，有我們可以處理大陸「銳實力」的政治本錢與籌碼，硬碰硬是最不得已得的政治選擇，但是政治誤判則是很難加以原諒的政治錯誤，尤其是事後不知自我反省的「習近平內部不穩」、「中共內鬥」的卸責政治認知或解讀結果，那就是貽笑大方的錯上加錯判斷了！

【作者 陳淞山／美麗島電子報專欄作家】

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