公教調薪如何評價 全教總創設評價指標

公教調薪幅度如何評斷是否恰當？全國教師工會總聯合會(全教總)今天(28號)表示，將從公教立場創設判斷指標及分數，包括「羞辱指標」、「懲罰指標」，做為對公教調薪幅度的評論基礎。

全教總表示，公教人員做為國民及受雇者的身分，對於是否調薪？幅度如何？理應是參照經濟成長與國民平均所得(GDP)。然而我國公教調薪和經濟成長、GDP完全脫鈎，亦即經濟成長果實幾乎沒有分給公教人員，所以已不具參考價值，而在生活上感受比較深刻的則是民間薪資水準與物價指數，故以此二數據做為公教調薪指標。

全教總指出，公教薪資調整跟不上民間薪資成長時，社會地位自然滑落。我國自民國100年至110年，民間薪資成長了21.39%，公教薪資僅於107年調整過一次3%，若公教調薪幅度比不上民間薪資的成長，就代表政府認為公教的貢獻比不上民間企業，這是對公教的否定與羞辱，因此以此做為「羞辱指標」，並以幅度計算「羞辱指數」，全教總舉公教111年調薪4%為例來說明，像是上一次公教調薪是在民國107年，至民國111年已經過了4年，而這4年參照的應該是106年到109年的數據。依據主計總處的資料，民間企業106年每月薪資是 5萬480元，109年薪資為5萬4160元，成長幅度為(54160－50480)÷50480＝7.29%。所以，當年度(110年)決定次年(111年)調薪的幅度應該不小於7.29%，但結果僅調漲了4%，全教總認為這代表行政院認為公教的貢獻不如民間企業，對公教來說是種羞辱。倘若再將7.29%分成10等分，調整不到0.729%為10分，調整幅度每滿0.729%則減1分，則4%÷0.729%=5.49，扣減5分，得出110年調薪公教4%，未達到7.29%，屬於「羞辱」；而「羞辱指數」為5，等於是中度羞辱公教人員。

再以物價指數來看，物價指數是反映薪資購買力的指標，薪資調整超過物價指數是正常，但若低於物價指數則是「實質減薪」。「實質減薪」造成購買力下降，消費水準降低，具有「扣薪」的效果。因此，倘若薪資調整跟不上物價指數，則可認定為懲罰，而以做為「懲罰指標」。全教總以上次公教106年7月宣布調薪後的8月來做基準，到110年7月(8月宣布調薪4%)共4年的時間，物價指數從100.85成長到104.29，成長幅度為(104.29-100.7)÷100.7=3.56%。同樣的，將3.56%分成10等分，從調整幅度0開始起算分成10等分，而懲罰指數則從最高的10開始往下降，每滿0.356%，指數下降1分，直到超過3.56%，就不構成實質減薪的懲罰。而調薪4%的幅度大於3.56%，因此未達到「懲罰」的認定。反之，假如調薪只有2%，則2%÷0.356%=5.62，則懲罰分數減5，亦即「懲罰指數」為5。

因此，全教總主張，評估今年公教是否應該調薪？調薪幅度為何？就應該以民間薪資水準、物價指數二數據做為評估指標，倘若低於民間薪資水準就構成「羞辱指標」；若低於物價指數就構成「懲罰指標」。依此，以民間薪資水準來看，109年每月薪資為5萬4160元，110年為5萬5792元，成長幅度為(55792－54160)÷54160＝3.01%。亦即112年公教薪資調整若低於3.01%即構成「羞辱」；若不調整則是「羞辱指數10」。以物價指數來看，110年6月為104.08，111年6月為107.82，成長幅度為(107.82-104.08)÷104.08=3.59%。亦即112年公教薪資調整若低於3.59%即構成「懲罰」，若不調整則「懲罰指數10」。

公教112年是否會調薪?調薪幅度為何?全教總將以「羞辱指標」、「懲罰指標」來評斷行政院的調薪政策，並告知全國公教人員。同時也要讓政府知道，不管是從過去20年，還是從過去10年起算，公教的調薪幅度不僅大幅落後民間企業平均薪資，也跟不上物價指數的漲幅。