「公辦民營」實驗學校宜蘭人文國中小學，成立20週年後將走入歷史？

台灣首批「公辦民營」實驗學校之一的宜蘭縣立人文國民中小學，就在邁向成立20週年時，公辦民營的經營方式將走入歷史？

位於宜蘭縣頭城鎮的人文國中小，宜蘭縣政府委託民間經營的6年合約將於今年7月31日到期，縣府於去年7月公告，公開徵求評選學校經營計畫，僅「社團法人孩籽實驗教育協會」1個單位提出，宜蘭縣政府教育處邀請相關學者成立審查委員會，經過去年9月、12月，與今年3月4日共3次初審會議，在4日第3次會議結束後，教育處對外透露，結果是：「不通過」，未來人文國中小的經營權如何處理？由宜蘭縣政府接續辦理？還是縣府重新公告啟動評選作業？宜蘭縣政府教育處表示：這個月會決定後續方向。

根據《自由時報》報導，初審小組認為，申請者能否制度化處理實驗教育辦學各項不確定性因素，或在辦學動態過程中，規劃內控調整機制，使學校運作制度改革與教育創新能並行，是審查重點之一；期待辦學團體，能更精巧設計學校運作制度，更有效率地運用公共教育資源，以具體回應其教育理想。初審小組認為，申請者的辦學能力與準備度，未獲多數初審委員認可。教育處表示，初審未過理由，包含行政管理、課程設計尚有不足疑慮，且未能提出具備候用資格的校長人選；接下來會將會議記錄和結果，函文給申請人。

根據宜蘭縣政府公告委託私人辦理人文中小學徵求學校經營計畫的依據法源「公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例」第六章「續約、接續辦理、契約終止及期滿之處理」，第26條之受託人於委託辦理期間屆滿依前條規定申請續約未獲同意、無意願續約…由各該主管機關接續辦理，人文國中小前1份委託契約是由現任校長周樂生，以自然人身份接受縣府委託經營，這次提出經營計畫的單位則為新單位「社團法人孩籽實驗教育協會」，不過根據孩籽實驗教育協會提出的經營計畫內容，協會由學校現有經營團隊聘任的教師、行政人員、家長共同組成，計畫書中表示，若取得下一期六年的經營權，將延續現有的教育理念持續經營，不會有任何改變，但若初審未通過，可能將由宜蘭縣政府教育處接管，全台最早，公辦民營20年的人文國中小的角色是否就此走入歷史？

有家長表示，就是為了人文國中小公辦民營實驗教育的特殊經營方式而來，在蒐集一般公辦公營實驗學校、或私人實驗教育機構等各方資訊，不是公辦公營學校大多僅以特色教學經營為方向，實際教育理念並未脫離傳統思維，就是私立實驗教育的學費很難負擔得起，有來自台北的家長表示，台北公辦公營的實驗中小學也根本擠不進去，連了解那些學校的教育理念都沒有機會。也有家長質疑，「未能提出具備候用資格的校長人選」並不在宜蘭縣政府去年7月6日對外公告的內容中，而「公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例」第三章「教職員工權利義務」中的第15條「受託人得依校務發展及辦學特色需要，聘請具特定領域專長人員擔任校長，具教育人員任用條例所定校長資格者，得優先聘任」，也沒有要求一定要提出「具備候用資格的校長人選」。

也有家長表示，這次縣府公告後，僅人文教職員與家長組成的孩籽實驗教育協會，投件爭取繼續辦學。過去六年在同一團隊辦學期間，辦學並無過失、家長滿意度與入學率都逐年上升，到底憑藉哪些清楚的思考可論斷「行政管理、課程設計尚有不足疑慮」？主辦標案的縣政府單位與外部評審委員若自己標準模糊，是否可懷疑是夾帶私心、打壓實驗教育的可能性？什麼樣的標準才是足夠的「行政管理制度」？什麼標準才是足夠的「課程設計規劃」？

人文國中小家長會長羅鈞文表示，家長來自各地，最遠甚至澎湖、高雄，大家克服萬難，不惜換工作，舉家搬遷到宜蘭，形同孟母三遷，就是為了找到適合孩子的教育方式；人文辦學二十多年，經營也正常，難以想像為何不通過，並質疑縣府推動實驗教育的積極度，盼縣府能將家長選擇權和學生受教權列入優先考量。

宜蘭縣在2001年就制定「宜蘭縣屬各級學校委託私人辦理自治條例」，是最早提出公辦民營實驗學校的縣市，2002年人文國中小與慈心華德福成立，成為台灣最早的公辦民營實驗學校，這項走在最前面的教育自治條例法規，一直施行到2020年6月底，教育部訂定的實驗三法通過後，才以實驗三法為施行依據而廢除。

提出計畫書供審的孩籽實驗教育協會，目前尚未收到教育處的審查結果通知，理事長劉力瑄表示：「目前還沒有收到教育處的通知，暫時無法做出回應。」而現任經營者與校長周樂生說：「學校後續發展是教育處或協會的規劃，學校面臨遽變一定是要穩住，穩住教師維護現場教學品質，穩住家長以免影響學生上學心情，穩住學生渡過課程的變動、班級的變動、人際的變動。」

全台目前有14所「公辦民營」高中（含）以下實驗教育學校，宜蘭縣目前3所也與屏東、雲林縣並列最多，也是最早發展「公辦民營」實驗教育學校的縣市，人文國中小與慈心華德福更是全台第1，人文20年的實驗教育經驗，一直走在實驗教育的最前線，現有的實驗教育三法的一些實務經驗，很多也是經由過去這些年人文不斷衝撞而獲得，目前就讀人文的家長表示，過去在外常聽到人文有爭議、甚至違法的聲音，但來到人文超過6年，沒有看到那些被談及的任何違法情事的事實，也得知那些所謂「違法」也經法院認證都是子虛烏有，不具名的家長表示，過去6年現有經營團隊以明確的教育理念經營學校，看到畢業的學生在各層級的學校也有不同於一般傳統教育學生的表現，她不了解：「為何原有經營團隊成員組成的協會，無法繼續經營這所學校？如果教育處接管，要以什麼樣的教育理念來經營這所學校？」

根據國家教育學院2014年6月發行的電子報，由當時教育制度及政策研究中心副研究員蘇進棻所提出的研究報告指出：「公辦民營學校主要的精神，在鼓勵教育創新、增加家長教育選擇權、保障學生學習權，目的在促進教育多元發展。」教育處這次審查人文國中小委託私人辦理實驗教育經營計畫，未通過實由原經營團隊提出的經營計畫書，無論對於「鼓勵教育創新」的想法為何？接下來學校的走向，面對「家長教育選擇權」、「保障學生學習權」這些面向要如何因應，還待宜蘭縣政府提出解方。