「共同地位」讓台灣和索馬利蘭關係更緊密 專家:選舉期間可能又有質疑聲音

我國和位於非洲之角的索馬利蘭互設代表處將滿3年,半島電視台6日引述專家說法指出,基於共通的實質國家地位,台灣和索馬利蘭有更特殊和政治重要性的雙邊關係,且索馬利蘭駐美代表歌德直言,與台灣的關係為索馬利蘭總統阿布迪先前訪問美國鋪平道路。

我國與索馬利蘭2020年8、9月互相開設代表處,我國國際合作發展基金會技術團、醫療團隨後進駐,而我國中油公司2021年和吉尼爾能源公司(Genel Energy)、索馬利蘭政府達成協議,成為最新進駐的機構,且合作探勘完成簽約交割後,中油持有49%礦區權益。

我國駐索馬利蘭代表羅震華告訴半島電視台,鑽油作業預計2023年第四季展開。半島電視台提到,中油2009年在查德發現石油,但開採的石油直到2020年12月才送到台灣,而索馬利蘭尚無把石油運送至柏培拉港(Port of Berbera)的基礎設施,所以取得索馬利蘭石油仍要等待數年時間。

索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)
索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)

索馬利蘭柏培拉港(資料照,AP)

半島電視台指出,儘管台灣和索馬利蘭的代表處均有贊助貿易展,並引導有關採礦的協議,但除了中油,尚無其他台灣企業進駐索馬利蘭。不過索馬利蘭駐台代表穆姆德(Mohammed Hagi)解釋,台灣和索馬利蘭才建立關係,就因COVID-19疫情關閉2年半,對台灣公司出國造成影響。

穆姆德樂觀表示:「我們和中華民國對外貿易發展協會(TAITRA)及台灣非洲經貿協會(TABA)有良好關係。未來10年,兩國間會有許多好事發生。」他也告訴半島電視台:「我們對台灣、中國、俄羅斯、美國等所有國家建立關係持開放態度,但我們想要是無條件,我們不接受終止與台灣關係的要求。」

取得索馬利蘭石油需等待數年時間

半島電視台表示,不同於其他非洲東部國家,在索馬利蘭似乎看不到中國的存在,且記者在索馬利蘭1周的時間,沒看到任何中國公司,除了2名從索馬利蘭首都哈爾格薩(Hargeisa)搭乘衣索比亞航空離去的中國中年男子,就沒遇過任何中國人,而這2名中國男子不願透露在索馬利蘭的活動。

半島電視台稱,索馬利蘭商界和政界對台灣普遍存在好感。丹麥國際研究所(DIIS)研究員諾曼(Jethro Norman)說:「比起像是(英國)、丹麥、(阿拉伯聯合大公國)等其他在索馬利蘭有設館的國家,基於共通的實質國家地位,台灣和索馬利蘭有更特殊和政治重要性的雙邊關係。」

20200909-索馬利蘭代表穆姆德(右)、外交部長吳釗燮(左)9日出席索馬利蘭共和國駐台灣代表處揭牌儀式。(顏麟宇攝)
20200909-索馬利蘭代表穆姆德(右)、外交部長吳釗燮(左)9日出席索馬利蘭共和國駐台灣代表處揭牌儀式。(顏麟宇攝)

2020年9月9日,索馬利蘭代表穆姆德(右)、外交部長吳釗燮(左)出席索馬利蘭共和國駐台灣代表處揭牌儀式。(顏麟宇攝)

「(台灣和索馬利蘭)雙邊關係是團結行為,也是在缺乏國際承認情況下,行使主權的方式」,諾曼提到,索馬利蘭東南城市拉斯阿諾德(Las Anod/Laascaanood)的衝突,恐怕會破壞其身為獨立國家的論述,因為包括該城市在內的東部地區,部分氏族傾向成為索馬利亞的一部分。

索馬利蘭1991年再次獨立至今,索馬利亞則堅稱索馬利蘭為其一部分。半島電視台推測,解決拉斯阿諾德衝突可能會要索馬利蘭對主權讓步,而索馬利亞承認中國,因此可能會危及到與台灣的關係。另外,美國企業研究所(AEI)高級研究員魯賓(Michael Rubin)曾撰文,暗示中國可能涉入此衝突。

半島電視台說,羅震華提到魯賓文章說法,但在拉斯阿諾德有豐富經驗的研究人員對魯賓的說法存疑。「(美國前國安顧問)波頓(John Bolton)說過,若中國在吉布地的軍事存在(擴大),橫跨主要運輸航道的非洲之角平衡就會倒向中國」,羅震華稱,「與索馬利蘭同陣線,我們確保這些航道」。

與台灣關係為推動與美關係加分

羅震華表示:「我們試著防止紅海變成中國的。」他亦稱,想告訴美國的同僚,索馬利蘭是初期民主國家,需要時間讓其成長。穆姆德向半島電視台說明,索馬利蘭人民在投票選總統前,會先選出可提出候選人的政黨,而辦選舉很花錢,當錢用在保護國家遠離外部威脅時,就不容易舉辦很多次選舉。

2021年5月31日,索馬利蘭舉行國會及地方二合一選舉,圖為2017年總統大選的投票民眾(資料照,AP)
2021年5月31日,索馬利蘭舉行國會及地方二合一選舉,圖為2017年總統大選的投票民眾(資料照,AP)

2021年5月31日,索馬利蘭舉行國會及地方二合一選舉,圖為2017年總統大選的投票民眾(資料照,AP)

「未能如期舉行選舉是我們的弱點,但原因是技術和財務問題,並非我們的政治人物不想選舉」,穆姆德強調,「除了台灣,我們沒有得到其他國家任何對選舉的幫助」。我國2021年5月送給索馬利蘭2500套虹膜生物選民驗證系統(IBVVS),強化選民登記可信度。

歌德(Bashir Goth)告訴半島電視台,「當在華府的人知道我們防範中國在該區域的影響力,以及與台灣的關係,就關注我們」,還說索馬利蘭和台灣的關係幫助阿布迪(Muse Bihi Abdi)2022年3月訪美鋪平道路,而當時美國聯邦參議院外交委員會副主席里施(Jim Risch)帶頭提出《索馬利蘭夥伴法》。

《索馬利蘭夥伴法》最後是部分內容納入2023會計年度《國防授權法》(NDAA)通過,要求美國與包括索馬利蘭的穩定和民主夥伴,探索所有可能的互利關係。半島電視台稱,美國國務院和國際開發署(USAID)官員有拜訪索馬利蘭官員及台灣駐索馬利蘭代表處。

美國軍方也曾到柏培拉港勘查,為2023年「協調一致」(Justified Accord)演習做準備,且其為美軍非洲司令部在非洲東部的最大規模演習,超過20個非洲國家參與,就維和任務、危機應變與人道協助進行演練。歌德透露,美國國會友人準備好再審議《索馬利蘭夥伴法》,但等索馬利蘭大選完或許才是適當時機。

台灣與索馬利蘭互設官方性質的代表處(翻攝推特)
台灣與索馬利蘭互設官方性質的代表處(翻攝推特)

台灣與索馬利蘭互設官方性質的代表處(翻攝推特)

選舉期間可能會有質疑台灣聲音

索馬利蘭原本應於2022年11月13日舉行的總統大選延期,其國家選舉委員會(SLNEC)同年9月宣布,基於技術和財政挑戰,總統大選延後9個月,即2023年7月才舉行,但國會上議院「長老院」(Guurti)隨後於10月1日自行表決,讓總統大選整整延期2年,即2024年11月才舉行。

2021年,索馬利蘭舉行睽違16年的國會大選,當時在野的國民黨(Waddani)黨魁阿布杜拉希(Abdirahman Mohamed Abdullahi)曾質疑,與台灣建立關係是否為明智之舉,因為要獲得外交承認須得到「握有否決權的聯合國安全理事會常任理事國」支持,所以應推動與中國的關係。

索馬利蘭智庫「和平及發展學院」(Academy for Peace and Development)大國競爭專家法拉(Mohamed Farah)告訴半島電視台,自2021年阿布杜拉希的發言後,就無知名政治人物公開質疑與台灣的關係,「但當選舉日期確定,以及各黨公布競選政見(manifesto)後,或許會有更多觀點」。

另外,曾任英國國防大臣的下議院議員威廉森(Gavin Williamson)和另10名國會同僚4日共同提案,要求英國政府給予索馬利蘭外交承認。他直言,索馬利蘭至今未得到國際承認是因「外交癱瘓」,即「在不承認現實狀況的情況下維持現狀」。由於英國國會無足夠時間安排辯論此案,因此該法案難有進展。

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