兵役體制不是麵團

新春伊始，萬象更新。對許多家庭來說，今年年初義務兵役期程開始調整後，逐漸有1年期役男入營服役；對國軍來說，調整義務役役男入營服役期程，將面對兵役體制調整後，與國家安全、教育與役政等不同政府官僚體系，及社會與役男本身相互磨合適應的陣痛期。

從民國89年開始倡議推動全募兵制，歷經多番波折長達18年，才總算在民國107年12月完全落實。但由於國軍志願役人員招募作業成果不理想，因此部隊缺員狀況嚴重，影響整體戰力與戰備水準。隨著兩岸關係惡化，戰略環境轉變，政府宣布恢復為期1年的軍事訓練役。

然而，許多關注國家安全事務評論者與軍事觀察家，其實都不認為兵役役期恢復至1年的期程後，本質上能像撥轉時針一般簡單的「回到從前」，國軍組織與役政體系只要重續前緣，啟動以往機制就可順利重新上路。

實務上，光是原有的役男徵集、新兵入伍訓練，及分發部隊服勤的運作體制，都將面對全新的客觀環境，作業條件也產生嚴重變化；組織文化與兵役體制也是不盡相同，因此確實應合理預期調整役期後相互適應的磨合陣痛期。

更進一步來說，義務兵役役期調整後，必然會對國軍人力供需產生衝擊，甚至會更加惡化志願役人員的招募作業。對於志願役人員來說，留營服役的意願亦有可能產生負面效應。整個國軍人力資源運用及規畫架構，都會面對嚴峻挑戰。

同時，洪仲丘事件對軍法體系運作所產生的體制規範修訂，經實際驗證後，影響部隊管教與紀律維繫的後遺症叢生，隨著義務役恢復至1年後，軍事指揮與司法體系無不嚴陣以待。隨著更多的役男接受新兵入伍訓練後，分發部隊將會有何種狀況，都是尚待觀察難以定論。至於一般替代役與研發及產業儲訓替代役，又將受到何種程度的影響，同樣不容忽視。

義務役期的調整政策，已經是啟航難以輕易回頭。軍隊向來就是鐵打營盤流水兵，國軍面對困難挑戰與國家安全使命，確實亦無法拒絕上級政策，再怎麼困難總是要面對挑戰解決問題。

對即將入營的役男來說，與其抱怨生不逢時，毋寧思考在此歷程，如何學習成長，讓兵役經歷成為職場加分資本，並結交朋友擴大社會關係，累積開創事業本錢。但對政府來說，確實是該反省國家兵役體制的反覆變化過程，政治人物也不應再視兵役體制為麵團，胡亂搓揉只會讓糕點口味更差！（作者為中華戰略學會資深研究員）