兵推看到台灣通訊網絡的脆弱

美國參議院於4月23日以79比18票通過國家安全法案後，拜登總統旋即簽署生效，除了援助烏克蘭、以色列及台灣入法外，就是要求在美抖音出售或禁用。

從華為到抖音，中美敵對關係愈形檯面化，反而有助穩定此「鬥而不破」格局，故美國國務卿布林肯此時訪中，也是靈活運用「兩手策略」的表徵。台灣在被國際視為全球三大兵凶軍危區域之一時，前總統馬英九訪陸，讓兩岸相互釋放善意，亦有平衡作用。未來台灣的現狀，就是在中美對伺的環境限制下，取得鋼索上的平衡與安全。

然而，由政大國關中心與台灣安全研究中心等單位發起的「區域安全兵推」，連續2年的結果顯示，台灣在應對戰事的基礎建設、備援體系的準備嚴重不足，缺乏韌性，尤其是台灣頗為自傲的醫療體系及資訊建設，非以戰時需求設計，故在D+7天時，就有可能面臨系統性崩潰。

就我所熟悉的通訊領域而言，以烏克蘭及迦薩走廊的戰爭經驗來看，資訊戰一定是不可或缺的戰役，而這又分為兩個層面，一是通訊建設攻擊；一是傳輸內容的掌控。

台灣目前聯外的國際海纜有14條，僅有8條是中華電信或其他業者參建，且多數有對岸電信業者如中移動、中國電信或中聯通的參與，唯一一條沒有大陸業者參建的Apricot海纜，要到今年第四季才竣工啟用。換言之，一旦開啟戰事，我方傳輸資訊很容易被對方偵測及攔截，甚至變造；對方亦很容易局部摧毀台灣連外海纜，如攻擊宜蘭頭城的海底登陸站，使得訊息無法送往東北亞及美加地區，台灣即成資訊孤島。

兵推結果顯示台灣通訊建設脆弱不堪一擊，完全不符數位部標榜的韌性建設。數位部於是在去年產出「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」，以時下商轉的低軌衛星（LEO）技術建構國家元首、政府與縣市間的通訊網路，以為公眾網路（PSTN）癱瘓時的替代網路。然而，這個方法只能救急不能救窮，低軌衛星的傳輸量有限，無法提供多人、即時及高頻寬的傳輸。亦即LEO網路容量只能供戰時指揮系統使用，或讓國人傳輸非即時文字訊息，如按平常網路使用習慣，恣意上傳或下載視頻檔案，網路應很快就鎔斷了。然如此一來，有限的資訊流通，將加深國人在戰時的資訊焦慮感，更不利於戰時動員，及強化體制韌性。

相較於建置LEO網路，台灣其實有很好的PSTN替代網路，但卻被忽略了，那就是有線電視網路。不像美加地廣人稀，有線電視網不易普及，台灣是全世界少數國家，有線電視家戶普及率曾高達8成，涵蓋率更達百分百。若非《有線廣播電視法》明定1/3結合上限之限制，有線電視網路在技術上是可以實體串連的網路，允許雙向傳輸，做到語音、視訊與數據三合一服務。

1/3上限乃為防止有線電視系統業者主導市場而設計的機制，然時過境遷，有線電視以每年衰退5萬訂戶的速度下滑，預計至2030年，台灣的串流影音（OTT）用戶數將超越有線電視戶數，1/3的上限反而箝制有線電視最後的潛能。

有線電視系統如果還有什麼存在價值，就是在於做為PSTN的公共傳輸，而不在於傳統廣電頻道。在此刻NCC委員提名之際，爆出「媒體大亨」運作主委人選，令人不禁感慨，新政府為了護航「媒體大亨」最後幾年的殘餘市價，寧願置通訊基礎建設的韌性於不顧，是真心想要維護台灣主權與大陸對戰嗎？還是裝腔作勢，騙取選票而已？（作者為元智大學資訊管理學系教授）