分析：著眼印太危機熱點 美日菲串聯應變計劃

（德國之聲中文網）美國、日本和菲律賓週四（4月11日）舉辦史上第一次的三方領袖峰會，許多專家認為它具有重要歷史意義。中國對印太區域的影響力讓美日菲憂慮，而這凝聚了美日、美菲與日菲之間個別的戰略關係，促使三國進一步結盟。

「中國的強勢，正在催化新的集團形成。」美國智庫威爾遜中心（Wilson Center）研究員、《東協學究》電子報（ASEAN Wonk）創辦人帕倫斯沃倫（Prashanth Parameswaran）向DW指出，類似美日菲三方結盟這樣的「小多邊」（minilateral）機制，逐漸成為美中競爭的主要陣地。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）資深訪問學者亞盧蓋（Aries Arugay）則告訴DW，中國「咄咄逼人與強勢的舉動」讓美日菲相當憂慮，這場峰會則是三國共同價值以及「利益的合流」；一方面，三國領袖重新強調「自由開放印太區域」的共同信念，一方面也透過各項倡議措施，盼保障各國重視的國安利益。

根據白宮發布的三方峰會聲明，美國總統拜登說日本和菲律賓「數十年來協助維持印太區域的和平穩定」，並重申美國對日菲的防衛承諾「如鋼鐵般堅定」。

事實上，這兩國跟美國各自都有重要的共同防禦條約。三方峰會前，拜登首先會晤了日相岸田文雄。他表示《美日安保條約》「前所未有的強大」，並重申該條約第五條，也就是會使用包含核武在內的各種能力來保衛日本，且該條適用於位於東海的尖閣諸島（中國稱釣魚島）。在美國跟菲律賓的雙邊峰會上，拜登亦沒忘提及《美菲聯防條約》，強調任何在南海對菲律賓部隊、海警船和飛機的武裝襲擊，都會觸發該條約。

若從各自的利益出發，菲律賓無法輕易讓步的是南海島嶼的主權，日本的首要之務則是加強國防、提升區域危機的應變能力。

對美國而言，眼看俄烏戰爭、以巴衝突延燒，有必要確保印太地區不會爆發另一場大型危機。華府智庫史汀生中心（Stimson Center）日本項目主任辰巳由紀向DW表示：「避免這件事最好的辦法，在美國看來就是連結它擁有的雙邊關係，以三邊或四邊的形式連結這些盟友。」

關注印太危機熱點

三方峰會的會後聲明內，關注了印太區域所有的重大衝突熱點，其中南海與朝鮮半島的篇幅較大，其次是台灣海峽和東海。一般認為，這場峰會的安全議題焦點是南海，而美國和日本要表明與菲律賓站在一起。

近期中菲頻頻在第二托馬斯礁（中國稱仁愛礁）和斯卡伯勒礁（中國稱黃岩島）附近發生衝突。菲方指控中國撞船、發射水炮、對船員照射軍用雷射、又阻撓或騷擾漁民；中國則一貫主張菲律賓在南海的行為是「侵權活動」，而中方做法是維護主權的「必要措施」。儘管2016年海牙仲裁法院否定了中國在南海的「九段線」主張，但中國不承認該裁決。

關於台灣海峽，聯合聲明則以一個段落提及，內容不脫過往國際上的主流說法：「我們申明台海兩岸和平穩定的重要性，視其為全球安全與繁榮不可或缺的一部分，並肯認我們對台灣的基本立場沒有改變，呼籲以和平方式解決兩岸問題。」

日美外交政策學者辰巳由紀說：「台灣肯定是（三方峰會）討論的一部分，但不會是公開對話的內容。公開聲明內，你總是會看到美國和日本都關注台海和平穩定，公開聲明最多就到這樣而已。」東南亞專家帕倫斯沃倫也指出，台灣身為「自由開放印太區域」共同願景的基礎，是美日菲都會考慮的議題，但三國對此各有各的立場，「公開場合大概不會多談」。

菲律賓學者亞盧蓋分析道，美國依據《台灣關係法》，必須思考如何在台海爆發危機時快速有效採取行動；地理位置上，台灣就夾在日本和菲律賓之間，因此美國可以「把這兩個不見得會立即反應、幫助台灣的國家拉在一起」。

亞盧蓋認為：「這場三方峰會可能會以某種方式助推、或至少重新定位菲律賓和日本，促使他們對（台海）意外事件或類似情況做好準備。當然，這是在借助美國的力量之下。」

思考危機應變計劃

觀察本週幾場峰會的聲明，有兩項新的合作項目值得注意。首先，美國和日本這週證實將調整雙方的軍事指揮體系，要確保「無縫整合」，「使美國和日本的部隊在和平時期和突發事件之下，協同工作和規劃能夠更好」，並且加強嚇阻力。

儘管具體做法仍未底定，但雙方決定重組指揮與協調體系，被形容為1960年簽訂《美日安保條約》以來，美日安全同盟最大規模的一次升級。

日美安保專家辰巳由紀認為，此舉顯然是為確保兩國面對廣泛的區域緊急狀況時，能夠更順暢溝通與因應；這些「緊急狀況」可能包含日本遭受重大災害事件，或者朝鮮半島或台海爆發危機。

美國智庫國際戰略研究中心（CSIS）亞洲海事透明倡議主任波林（Greg Poling）在峰會前告訴DW，現在許多人認識到，無論是台海或東海爆發危機，都很可能把日本的部隊捲入戰事；過去數十年來，美日同盟主要是為了容許美軍能夠「在日本行動」，如今逐漸轉為要能「與日本一起行動」，而這種轉變也跟台灣有關。

此次三方峰會另一項受到關注的項目，則是美菲之間2014年簽署的《強化防務合作協議》（EDCA）的新合作計劃。

在EDCA協議下，菲律賓共開放9個軍事基地供美軍使用；未來一年，美國國際開發署（USAID）會選定其中一個基地，預先放置人道救援物資，以便能「在危機發生的時候，協助菲律賓災害應變單位，提供緊急救援給菲律賓人民」。USAID還將攜手美國國防部，加強美菲軍民救災機構和國際人道組織之間的運作流暢。

EDCA構想之初是為了增進災害應變，但近年延伸出其它的面向。去年5月菲律賓總統小馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）訪美時便表示，隨著台海緊張升級，「在台灣的菲律賓國民安全將變得至關重要」；若台灣遭到侵略，EDCA協議下的軍事基地對菲律賓會是「有用」的。他主要談的是災難與撤僑問題，強調此協議屬於「防禦或民防性質」。

對於兩岸關係，菲律賓的立場是「一個中國」政策，並未明確表態會在台海若開戰時協助防衛台灣。新加坡南洋理工大學的印太與東協專家古賀慶向DW指出，菲方會考慮到台海危機的可能性，但其重點仍在於南海問題；儘管如此，透過與美國和日本合作，可以協助菲律賓建立因應危機的能力，並在未來太平洋地區發生緊急狀況時，共享相關設備資源和知識。

華府智庫專家帕倫斯沃倫表示：「在中國的強硬舉動影響到東海、南海、台海等好幾個熱點地區之際，更多像美日菲峰會這樣的小多邊機制，可以幫助各國思考如何因應各區的突發事件。」

小國的力量

「就這次三方峰會而言，就連（像菲律賓這樣的）小國也加入，至少肯定了小國也能對促進區域和平穩定發揮作用。」菲律賓學者亞盧蓋認為，這顯示即使是小國，在超級強權的角力之間，也具有主動性，且能夠在戰略上獲得好處，而非天真地任由自身「被利用」。

在小馬科斯執政下，菲律賓為捍衛自身主權利益，而對中國採取更強硬的態度。亞盧蓋認為，如今菲律賓與美日展開三方合作，可能進一步影響其他東南亞國家，促使其他小國也往類似方向發展。

美日菲峰會落幕之後，中國外交部發言人毛寧批評這是針對中國的「封閉排他小圈子」。毛寧說：「日本、菲律賓當然可以同其他國家發展正常關係，但不要把陣營對抗引進本地區，更不得以損害他國利益為代價搞三邊合作。」她也重申中國一貫的立場，主張「台灣問題純屬中國內政」、「中方在東海、南海的活動正當合法、無可非議」。

台灣政治大學東南亞研究中心執行長楊昊向DW表示，面對美日菲結盟，中國接下來的反應可能包含「對美國和日本畫下一些紅線」，要求其不要再繼續做類似串聯；另一方面，也會繼續提供東協（ASEAN）國家更多誘因，「分裂他們在南海的團結立場」。除此之外，也利用台灣來操作國際輿論形象。

在岸田文雄、小馬科斯訪美的同一週，台灣前總統馬英九再度造訪中國，而且這次首度踏足北京，並且時隔9年與中國國家主席習近平舉辦「馬習會」。楊昊認為，在各國串聯的同時，習近平希望透過會晤馬英九，把台灣這個曾被形容為「世界上最危險的地方」形塑成「最和平的地方」。

不過，美日菲峰會的三方合作，能夠走到多遠，仍需長期觀察。學者古賀慶形容這像是「試水溫」；東南亞專家亞盧蓋則指出，「強大的聯盟與戰略夥伴關係也需要非軍事的部分」。

事實上，這次峰會推出了「呂宋經濟走廊」的新項目，美日將投資菲律賓的基礎建設，範圍包含鐵路、港口現代化、乾淨能源、半導體供應鏈、農業經濟等。這是七國集團（G7）2022年提出的「全球基建和投資夥伴關係」第一個在印太地區的項目。

對此，亞盧蓋認為美國藉此展現出其不只提供軍事設備，也有「聽到小國的意見」，在經濟方面深耕；此外，關注經濟面向，也有助於小國更能抵抗中國的「經濟脅迫」。

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作者: 周昱君