Yahoo奇摩新聞 前瞻特別預算不能用在培養人才 難道是行政院誤會了嗎？
撰文=孫偉倫（攝影／蕭芃凱）
行政院長林全、發言人徐國勇都強調前瞻計畫預算只能用於資本門，因此無法用在人才培育等軟體建設項目上面，但其實相關法令並沒有這樣的限制，難道是官員們理解錯誤誤會了嗎？
最近行政院發言人徐國勇臉書直播「前瞻問到飽」，其中太陽花學運領袖、目前時代力量國會助理陳為廷就上直播發問有關特別預算能不能用在經常門的問題，陳為廷質疑官員之前一直講特別預算只能用在資本門，不能用經常門，說軟體是經常門所以沒辦法成為前瞻計畫的項目。陳為廷認為這似乎錯了，因為軟體本來就是資本門。另外，他也質疑經常門、資本門之爭是個假議題，因為前瞻條例有排除預算法23條規定，所以就算是經常門支出也可使用。
舉債只能做資本投資？其實沒有限制
一般民眾看到什麼經常門、資本門應該是一頭霧水，其實簡單來說，所謂的資本門就是指硬體、建設比如造橋鋪路、蓋房子不動產、設備機具的投資建設，經常門就是指軟體，比如人才培育的部分。
民間團體批評前瞻計畫項目一面倒的偏重硬體建設，為何不能加入人才培育等偏重軟體、無形的建設項目？行政院長林全在接受前國策顧問郝明義訪問時說，按法令規定，政府舉債只能做資本門的投資。軟體則是每年都要做的，只能在經常門支出項目，所以特別預算只能做硬體投資。
行政院發言人徐國勇則說，政府歷年來所有條例的特別預算中，除了消費券是經常門外，其他的特別預算都是用在資本門建設，但也會有「附帶」的軟體經常門支出，如台北捷運的電腦設計等，至於民眾所關心之軟體和人才培育預算，政府在年度預算中均有編列。
事實上，前瞻計畫高達8900億元經費，本就不可能全都用於資本門支出，資本建設必然牽涉到經常性的支出，一位前立法院預算中心官員就說，因預算法第23條規定，舉債收入不可用於經常性支出，所以歷屆政府在進行大型公共建設時，都會以特別條例的方式處理，也就是說會在特別條例的條文中明訂，排除預算法第23條，以及公債法舉債上限的適用，於是便可將預算用於各種形式的支出，比如扁政府時代第一次的5年5百億元邁向頂尖大學計畫，也是用特別條例舉債來的。
所以，林全和徐國勇的說法其實並不正確，政大名譽教授、前國民黨立委曾巨威就說，因為特別條例已排除預算法第23條不得充經常支出之限制，所以特別預算應可同時用於經常門與資本門的支出。所以重點在於，既然沒有限制，為何不將相關經費預算回歸到年度公務預算的編列？
以特別條例快速匡住大筆預算，規避年度預算相對嚴謹的審查程序
「反正都是要舉債，為何不將預算放進每年的公務預算裡編列？」曾巨威說，因為如果要放在總預算裡編列，就會受到公債法舉債上限的規定；而且總預算每年都需要經過編列、審議的程序，所以為了能夠快速、方便的得到這筆預算，才會使用這種方式進行。
曾巨威表示，這就是他所批評的，每次政府都愛用特別條例方式來排除各種預算法的規定。基本上，前瞻計畫建設項目的選擇與取捨，是見仁見智問題，現在正好是因為排除舉債收入不得用於經常門支出的規定，所以民間團體或媒體會認為，既然沒有限制，為何不納入軟體、人才培育等項目，這應該屬於政治角力問題。
曾巨威指出，前瞻計畫最大的問題在於透過一次法律的制定，就「框住了國家未來8年的預算」，而且在特別條例通過後，特別預算的審查將會非常寬鬆，即便綠委經常以「未來還會審查預算」作為說詞，但跟據過去經驗，立法院從來不會認真審查已經使用特別條例匡列的特別預算，也不會有刪減的機會。
國民黨缺乏監督能力
從現在的情況看來，蔡英文政府志在必得，立法院將會強勢通過前瞻特別條例與預算，未來要由全民共同承擔這將近8900億元的舉債。不過，政府卻未提出任何償債計畫，而最大在野黨的國民黨也未能善盡專業的監督責任。
曾巨威說，國民黨至少可以要求蔡政府說明，未來要如何還，要還多久？這是只要在條文中加入相關文字就可以做到的事，民進黨不可能有理由反對，卻沒看到有藍委提出這樣的要求，所以他覺得國民黨實在很沒用。
目前國民黨剛選完黨主席，現任主席洪秀柱要提前卸任，甫當選的準主席吳敦義堅持8月底才就任，黨內處於主席交接的「空窗期」，導致缺乏領導中心的力量，只能由黨團單打獨鬥，缺乏戰力整合。曾巨威說，國民黨現在看起來是只有政治技巧，但沒有專業能力，沒有黨中央的智庫提供政策建議，監督能力令人憂心。
