力推財劃法修法》黃國昌點名民進黨在野喊修法、上任「再研議」 學者指出特別預算規避財政紀律

會中黃國昌點出財劃法問題、張啟楷痛批特別預算，教授黃耀輝則給大家上課，並秀出密密麻麻的數字。（攝影／李海琪）

「財政為庶政之母」，政事的推動首重財政的穩健運作，民眾黨不分區立委候選人黃國昌、張啟楷以及台北商業大學財稅學系教授黃耀輝共同召開第5波政見發表會－「財政改革」，承諾將提案修法《財政收支劃分法》。 

（更多新聞：財劃法24年未修 中央、地方稅失衡再擴大 黃耀輝：中央需先解決垂直失衡！） 

會中，黃國昌點出現行《 財政收支劃分法》（下稱財劃法）4大問題，包含「中央集錢，地方嬴弱」、「地方政府巨大財政缺口」、「地方政府自籌財源落差過大」等。黃表示，如今財政問題不僅是中央與地方稅垂直不均，地方政府之間也存在水平分配不公的問題。 

在野喊修法、上任「再研議」，黃國昌批賴清德跳票：人民如何信任？ 

黃國昌開場時，再次「請出」民進黨表示，2012年7月，時任黨主席蘇貞昌率領同黨縣市首長，包含時任台南市長賴清德，召開記者會高喊要修改財劃法，甚至說出「醒來全身冷汗，就像媽媽看到嗷嗷待哺的小孩，米缸裡卻沒有米」，來比喻自己擔任縣市首長，地方財權卻掌握在中央的不安；2015年，總統蔡英文參選總統時，也做出修財劃法的承諾。 

然而，黃國昌表示，當民進黨執政後，享受到「錢權集中」的滋味，蔡英文反而透過媒體放出風聲，說修改財劃法會讓「各個縣市爭食財源」，導致修法暫緩，之後也就再無下文，如今蔡政府都要下台了仍在「研議」。黃國昌批評，不管是綠營或藍營，只要掌握執政權後，把錢都放在口袋，到各縣市分配資源時，「彷彿是撒錢的大爺」。 

黃國昌整理出曾公開呼籲過修財劃法的政治人物，包含藍綠兩黨總統候選人侯友宜與賴清德，黃也強調，賴清德當過行政院長，所以可說是已有1次跳票紀錄。（圖片來源／民眾黨）

黃國昌也整理出曾呼籲過修財劃法的是縣市長們，並要求國、民兩黨總統候選人清楚表明是否支持修財政收支劃分法，黃也特別針對當過行政院長的賴清德表示，剛上任行政院長的賴清德曾信誓旦旦說要修財劃法，如今已跳票過1次，若依然支持修法，「就必須說明、解釋有跳票紀錄的你，如何讓人民信任？」。 

地方財政強烈依賴中央「分食」，統籌款分配採「比例制」致嚴重不均 

進入嚴肅正題，黃國昌科普指出，若以2020年全國稅收為例，國稅佔82.76％，地方稅僅佔17.24％，差距相當懸殊，不到18％的地方稅佔比顯然不足以支應地方政府的財務需求，因此各縣市政府必須再想辦法自籌，但若依照各縣市當地人口、產業發展程度，地方政府之間自籌能力又相差甚鉅；再者，若攤開地方政府財政缺口佔其歲出的百分比，即使是自籌能力最好的首都台北市，財政缺口依舊高達3成，更遑論非六都的其餘縣市，「缺口都在70％以上」。 

利用僵化的比例法分配統籌款導致不均，例如新北市雖取得僅次於台北市的統籌款，但因為人口數多，人均統籌數僅7千元，排名20。（圖片來源／民眾黨）

針對國稅、地方稅差距過大以及自籌能力不足所造成的財政缺口，目前我國有2種「解決方法」，利用中央統籌分配稅款（其中又分普通、特別統籌分配款）以及中央補助款來填補空缺。 

黃國昌指出，現行財劃法最大的問題之一即是採「比例法」分配六都、非六都以及鄉鎮市的中央統籌分配稅款，例如，其中94％的普通統籌分配款，直轄市固定分得約6成、縣市2.4成等，利用僵化比例法的後果，就是造成各地方不論以分配統籌款總額或人均統籌數，皆存在不均的問題。 

而就算有中央統籌分配款，其實仍不足以補足地方財政缺口，需要另一筆「中央補助款」來支應，尤其對於非六都的縣市，中央補助款更是重要財源，黃國昌說，地方政府需自籌財源，再加上由中央政府掌握的中央統籌款、補助款，才能剛好補足地方政府施政所需財政支出。 

地方政府因地方稅以及自籌財源不足以支應財政支出，故強烈依賴由中央分配的中央統籌與補助款，大部分縣市歲出歲入才能勉強及格過關。（圖片來源／民眾黨）

減少中央、地方稅額差距，取消僵化「比例制」改採統一公式 

經過長時間財劃法的問題解釋，黃國昌代表民眾黨提出以下5點主張： 

黃國昌表示，除了要擴大中央統籌分配款、地方財稅的規模，也要取消六都與縣市之間分配基準不一的比例制，劃定統一的分配公式；另外，健全地方政府財政紀律部分，黃提到，修改財政劃分法時會增加誘因，「有棒子也有胡蘿波」促使地方政府重視財政紀律。 

曾於稅務機關任職多年的教授黃耀輝總結指出，現行財政收支劃分法存在嚴重的垂直失衡，「比水平不均更嚴重」，中央政府收入和支出不成比例、佔盡便宜。他認為，只要解決垂直失衡，將中央政府全國收入提出10％（約3千億），地方政府財政困窘問題就能減緩相當多；黃耀輝也批評，蔡政府7年超徵稅收1.33兆，又亂編列特別預算，「債留子孫，導致人民吃緊、政府緊吃」。 

黃耀輝：「前瞻基礎建設特別條例」規避預算法、公共債務法紀律規範

黃耀輝補充提到，其實預算法中已有相關法條可以取代特別預算，如預算法第79條中，有追加歲出之規定，各機關得請求提出追加歲出預算（規定如下圖）；還有預算法第5條，除了每年編一次的歲定經費，另有繼續經費、法定經費，「只要通過1個特別條例，在總預算中他也可以去支應」，但是政府卻都當作沒看到，仍執意編列特別預算，原因就是意圖規避「須籌劃財源平衡」的財政紀律法律規定。 

黃耀輝也透露，若以「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果」3800億為例，嘴上說還稅於民，實際還稅卻只有1300億，其他2500億多為彌補台電虧損、勞保虧損，等於政府帶頭破壞社會保險、公營事業財務自給自足之原則。（圖片來源／民眾黨） 

黃耀輝進一步說明，明明就有在總預算中即可解決的支應方式，偏要額外通過各個特別預算的特別條例，以規避普通法、法律位階較低的預算法和公共債務法有關財政紀律的規範。 

因此，除了財政收支劃分法修法刻不容緩，民眾黨也承諾，將提出「預算法第83條修正案」，刪除第1項第4款後門條款（不定期或數年一次之重大政事），或明訂須確定「無法以年度預算編列者」，才得編列特別預算；以及特別條例的提出，不得排除公債法第5條第7項規範。 

民眾黨指出，蔡政府前瞻基礎建設特別條例，排除預算法第23條和公債法第5條第7項，浮濫舉債常態不容再繼續下去。（圖片來源／民眾黨） 

最後，黃國昌、張啟楷疾呼，當前我國在財政上存在許多問題，有賴改革，而現在是有史以來修法最好的時機，若柯文哲當選總統，在朝的藍綠都會支持以上修正；另外，三黨不過半，認同關鍵少數民眾黨團修正案的藍綠任何一黨，相加過半數，也可以完成修法，期待未來能夠扭轉歷史錯誤，朝野共同完成修正《財政收支劃分法》和杜絕特別預算弊病。 

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