加薩和平計劃 : 允許巴勒斯坦人建立主權國家

文 / 蘇和仲

在過去的十年裡，很明顯，以色列人和巴勒斯坦人之間的「和平進程」早已淪為長期的拖延練習。儘管如此，近年來，持續的大規模暴力事件的消失仍給人帶來了穩定的假象。然而，自 10 月 7 日哈馬斯襲擊以色列南部以來，毀滅性戰爭的爆發就一直肆虐，即使是那些還沒有自滿的人也感到震驚。薩拉姆·法耶茲(Salam Fayyad)發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<加薩和平計劃>( A Plan for Peace in Gaza)提出「允許巴解組織領導和巴勒斯坦權力機構治理的改革」(The Reforms That Could Allow the PLO to Lead and the Palestinian Authority to Govern)的見解。

首要任務必須是停止向深淵的衝刺
過去三週，死亡人數達到了可怕的程度。對以色列來說，這是其建國 75 年來最具毀滅性的平民傷亡。這場戰爭的前 15 天被殺的巴勒斯坦人比持續五年多的第二次起義以及此後發生的所有暴力事件的總和還要多。更糟的是，如果以色列追求其宣稱的（儘管無法實現的）消滅哈馬斯的目標，那麼數以千計的巴勒斯坦平民可能會喪生。即使是根除哈馬斯基礎設施這個不那麼雄心勃勃的目標，也會產生同樣的結果。
在這種情況下，首要任務必須是停止向深淵的衝刺。為此，哈馬斯必須無條件釋放其扣押的以色列平民。最近釋放一些俘虜是向前邁出的一步，並且可以現實地期望更多的人會被釋放。
美國只是敦促以色列推遲對加薩的地面入侵
但以色列目前似乎沒有心情接受任何停火談判——至少到目前為止，拜登政府一直不願意敦促以色列考慮這個選擇。相反，美國只是敦促以色列推遲對加薩的地面入侵，直到更多人質獲釋。這種行動的開始將造成空前的屠殺，放大更廣泛地區衝突的風險，並可能威脅到一些阿拉伯國家的政府，這些國家在大規模抗議面前可能會變得不穩定。以色列入侵加薩也將進一步危害巴勒斯坦權力機構（PA），隨著約旦河西岸的憤怒情緒日益高漲，巴勒斯坦權力機構本已脆弱不堪。在這些考慮的背景下，以色列官員對聯合國秘書長最近呼籲立即停火以結束他所謂的加沙「史詩般的苦難」的蔑視絕非魯莽之舉。危害和好戰。
人們仍然希望釋放被囚禁的以色列平民能夠為阿拉伯和國際外交騰出足夠的空間，以便快速找到「後天」將會發生什麼的問題的答案，即事後誰將統治。以色列正在進行的行動。必須排除在考慮之外的一個想法是在迫使巴勒斯坦人屈服後將任何特定安排強加於他們。另外，無需經過深思熟慮，就可以排除巴勒斯坦權力機構在目前的配置下將重新對加薩地帶行使管轄權的想法。
巴勒斯坦權力機構在巴勒斯坦人中幾乎沒有地位
一方面，在以色列致命且破壞性的攻勢結束後，目前的巴勒斯坦權力機構是否願意承擔治理加薩的責任值得懷疑。即使巴勒斯坦權力機構尋求這一角色，它也無法發揮作用，特別是考慮到其已經削弱的合法性在持續戰爭的壓力下正在迅速消失。
但是，經過適當重新配置的巴勒斯坦權力機構可能會為「後天」及以後提供最佳選擇，為建立地區主導和國際支持的努力奠定基礎，以在一個框架內結束以色列的佔領，該框架可信地解決困擾以色列的結構性弱點。過去三十年的和平進程。
巴勒斯坦權力機構於 1994 年根據巴勒斯坦解放組織（巴解組織）代表巴勒斯坦人民簽署的《奧斯陸協議》成立，作為西岸和加薩的過渡管理實體。但巴勒斯坦權力機構和巴解組織很快就開始遭受合法性的侵蝕，這是由於奧斯陸框架未能兌現其在以色列 1967 年佔領並自此佔領的領土上建立巴勒斯坦國的承諾。正如哈馬斯和其他從一開始就反對奧斯陸框架的政治運動所擁護的那樣，對該目標的可行性逐漸幻滅，以及隨之而來的對武裝抵抗的支持增加，導致了這種侵蝕，使人們對這一目標的持續有效性產生了質疑。巴解組織聲稱自己是巴勒斯坦人民的唯一合法代表。再加上當局長期的暴政，廣泛排斥巴勒斯坦政治派別和政治傾向，導致巴解組織和巴勒斯坦權力機構在巴勒斯坦人中幾乎沒有地位。 
以色列需要正式承認巴勒斯坦人建立主權國家的權利
巴解組織和巴勒斯坦權力機構早就該進行改革和重組，這項任務的迫切性從未像現在這樣大。第一步必須是立即、無條件地擴大巴解組織，以納入所有主要派系和政治力量，包括哈馬斯和巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織。哈馬斯在2006年巴勒斯坦領土上舉行的上一次議會選舉中贏得了絕對多數，儘管此後沒有舉行過此類選舉，但民意調查顯示哈馬斯繼續享有相當大的公眾支持。此外，如果哈馬斯和類似派別沒有代表，巴解組織就不可能可信地做出任何非暴力承諾，作為重啟和平進程的一部分。
巴解組織可以擴大規模，不必放棄和平進程的要求。但這進程必須從根本上改變，以解決過去三十年未能實現目標的根本原因。首先也是最重要的，以色列需要正式承認巴勒斯坦人在以色列自1967 年以來佔領的領土上建立主權國家的權利。這樣做，以色列只不過是在回應巴解組織承認以色列「在以色列的生存權」的本質。和平與安全”，這一點被載入1993 年《奧斯陸協議》的相互承認聲明中。在獲得這種承認之前，擴大的巴解組織可以採用一個平台，該平台反映了巴勒斯坦人對什麼是可接受的解決方案的全面看法，同時仍保留透過談判達成兩國解決方案的途徑。
提供一條可靠的前進道路
最後，根據《基本法》，巴勒斯坦權力機構將透過擴大後的巴解組織同意的政府，在多年過渡期內全面控制管理西岸和加薩地帶巴勒斯坦人民的事務。在此期間，以色列和巴勒斯坦權力機構之間的所有諒解以及以色列和巴勒斯坦權力機構的所有行動都將以對非暴力的堅定相互承諾為基礎。在該階段結束時，巴勒斯坦權力機構將在過渡開始時商定的日期舉行全國選舉。
我於2014年首次在外交事務中提出類似的改革。從那時起，內部不和和派系鬥爭無疑阻礙了這些改革的考慮，更不用說它們的通過了。但考慮到當前局勢的嚴重性，他們的時刻可能終於到來了——當然，對於已經死亡的數千人來說，為時已晚。但在阿拉伯國家的鼓勵和支持下，該計劃可以提供一條可靠的前進道路。無論其缺陷或複雜性如何，它肯定比以色列現在顯然正在考慮的選擇更可取，所有這些選擇都將導致更多的暴力和流血，幾乎不可能實現持久和平。