北京多方交好 卻陷入裡外不是人

楊明暐/新聞透視
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緬甸軍方發動政變至今已2個多月,民眾示威抗議未見平息,近來更因緬國幾個少數民族武裝團體揚言要與軍政府對抗,外界擔憂緬甸恐爆發內戰。2月1日政變發生後,外界對中國在幕後究竟扮演什麼角色一直很感興趣,而今情況逐漸明朗,北京在緬奉行的廣結善緣、多方討好策略正讓它陷入裡外不是人的窘境。

長久以來,緬甸一直屬於中國的「勢力範圍」。中華人民共和國成立後次年,兩國建交。1980年代末,緬甸失去蘇聯援助,而軍政府鎮壓民主運動遭西方國家制裁,轉而向北京靠攏。翁山蘇姬的全民盟政府上台後,因羅興亞人事件得罪西方,也跟著與北京熱絡交往。

然而中國不但與緬甸軍方和文人政府打交道,也跟緬國國內的少數民族武裝力量有往來。2年前習近平訪緬時,緬甸軍方曾向他抱怨中國資助叛軍的問題。事實上自1960年代以來,北京一直提供武器裝備給緬甸一些反叛力量,好比佤族軍隊。

北京之所以在緬甸與各方勢力交好,多以利益為考量,他們可以從叛軍控制的地區獲得大量的玉礦、寶石,而透過掌控這些武裝組織,還能對緬甸政府施壓,「你如果不通過我的大型項目,我就多給叛軍一些武器,讓他們鬧事。」

在各方勢力平衡下,北京這種廣交朋友的策略有其好處,難就難在一旦有一方跟另一方翻臉,就可能兩面不是人。緬甸軍方發動政變,中國不僅不予以譴責,甚至反對聯合國安理會制裁軍政府,以致得罪緬甸反對政變的廣大人民群眾,仰光街頭近來發生示威人群焚燒五星紅旗事件,也就不稀奇了。

被西方國家罵慘了的緬甸軍政府,自然而然倒向中國,但俄羅斯在這時候適時送上溫暖,緬甸的國內外情勢也在軍政府左右逢源的情況下,變得更加複雜。

莫斯科一些戰略分析人士稱,俄羅斯普丁政府有意在緬甸與西方國家別苗頭,意圖打緬甸牌對抗美國。另一方面,俄羅斯正加緊和中國周邊國家和其他亞洲國家發展關係,以此來平衡俄中關係,緬甸因而成為這一戰略的重要一環。俄羅斯若能在緬甸站穩腳跟,俄中互動時,莫斯科所掌握的籌碼也會增加。