北京對美日韓緊密合作感到不安?中日韓同意舉行時隔四年的首場3國峰會

中日韓三國高官會議(SOM)26日上午在首爾召開,南韓外交部長助理鄭炳元、中國外交部長助理農融以及日本外務省外務審議官船越健裕出席並達成共識,計畫盡快舉辦已中斷近四年的3國峰會。外界推測,有可能在12月召開。

南韓《中央日報》指出,自從2008年李明博政府以來,南韓、中國和日本的領導人峰會幾乎每年召開一次,並且輪流擔任主持國。但由於南韓與中國、中國與日本的關係惡化以及COVID-19的影響等原因,自2019年12月中國青島會議以來就中斷了。如果今年的3國峰會在南韓舉行,將是時隔四年再次舉行,並有很大可能由南韓總統尹錫悅、日本首相岸田文雄和中國總理李強出席。

南韓外交部表示,3國領導人峰會將「盡快在三方的可行時間」舉行,中日韓共占全球人口的20%和全球GDP的四分之一,三個鄰國之間的合作對於「世界的和平、穩定和繁榮」至關重要。日本新上任的外務大臣上川陽子表示,三國共同有必要盡快重啟高層對話,以討論東北亞地區所面臨的各種挑戰。

中國外交部發言人汪文斌回應,表示中國、日本和南韓改善關係符合三方共同利益,「應攜手努力,加強在人文、經貿、科技創新、可持續發展、公共衛生等領域務實合作,推動三國合作取得新進展,為地區和平穩定繁榮作出新貢獻。」

最近東京和首爾當局之間的關係緩和,為中國、日本和南韓的領袖之間恢復正式對話的前景提高。然而,由於日本排放福島核處理水,南韓和中國民間皆出現激烈的反日聲浪。南韓外交部官員指出,最近成為中日關係障礙的福島核電廠釋放問題並未被提及。這位官員表示:「雖然我們隨時可以討論三國的關切事項,但這次會議的重點是實質合作和未來導向的領域。」

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2023年9月2日,首爾民眾在街頭抗議,要求日本停止排放福島核電廠的核處理水,並譴責韓國政府的政策。(美聯社)

中日韓推動3國峰會的不同動機

中國對美日韓關係日益緊密感到擔憂。今年8月,南韓總統尹錫悅、日本首相岸田文雄和美國總統拜登(Joe Biden)在大衛營(Camp David)召開3國峰會,三方安全合作宣告進入「新篇章」,承諾就應對區域挑戰和影響三方集體利益與安全的威脅,會立即進行三方協商。

該次峰會後,美日韓聯合聲明指出北京「在南海支持非法海洋權利聲索的危險與咄咄逼人的行為」。聯合聲明說:「我們強烈反對任何單方面改變印太水域現狀的企圖。我們尤其堅定反對將填海造地的島礁軍事化;危險地使用海警和海上民兵船隻;以及脅迫行動。」北京譴責大衛營峰會,認為華府試圖將亞太地區變成「地緣政治競爭的角鬥場」。

針對中國在台灣周邊的軍事活動以及北韓發展大規模殺傷性武器的威脅,美國試圖展現一致的區域立場。然而,對於中國來說,這被視為美國在該地區影響力不斷增強的跡象。中國外交部長王毅26日表示,北京將反對「蓄意擴大軍事聯盟,擠壓其他國家的安全空間」,顯然是針對在亞太地區建立類似北約(NATO)的任何企圖提出的警告。

中國也積極希望修復與南韓的關係。《路透》(Reuters)報導,南韓一位高級官員表示,自2017年美國在南韓部署「薩德」(THAAD)反飛彈系統,導致中韓雙邊關係惡化以來,中國一直在積極尋求三邊合作並安排會議,「我確信,中方對我們與美日之間日益密切的三邊安全夥伴關係,感到有些不安。」

該名官員表示:「北京內部似乎有一種觀點,認為需要妥善處理與南韓的關係,因為看到他們對薩德的反應產生了何種反效果,並將反中情緒推向嚴重程度。」此前,中國國家主席習近平在與訪華並參加杭州亞運的南韓總理韓悳洙會面時,主動提及訪韓事宜,被視為對改善兩國關係的積極信號。

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2023年8月18日,美國總統拜登出席美日韓大衛營峰會。(AP)

對日本、南韓來說,與中國的合作有助於緩解地區安全風險,尤其是在應對北韓威脅方面。8月份,美日韓「乙支自由護盾」聯合軍演是史上規模最大的一次,並納入針對北韓核武攻擊的演習。而中國,作為北韓最大的援助國和貿易夥伴,最近派遣了高級官員參加平壤的軍事閱兵式。

卡內基國際和平基金會(Carnegie Endowment for International Peace)高級研究員趙通(Tong Zhao)指出,日本和南韓希望維持與中國的穩定關係,部分是希望中國協助應對北韓核武器和彈道飛彈計劃帶來的問題。趙通表示,這些共同的利益為中日韓提供了新的方式和機會,以加強戰略溝通、建立信任,並制定防止危機發生的措施。

據日本新聞網(JNN)稍早報導,南韓政府相關人士表示,擔任3國峰會主席國的南韓已就12月舉辦峰會進行徵詢,並且日本和中國政府均未提出反對,最可能的時間點是12月18日以後。

然而,南韓政府尚未正式證實此消息。南韓外交部官員表示:「關於具體時間,仍有多種意見正在交流,難以單憑報導內容來確認其為事實。我們將考慮在年底之前舉行峰會,並將繼續進行與具體地點和時間相關的討論工作。」這表明三國正在協商具體的地點和時間。

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