協商破局！藍綠白討論近3小時無共識 花東交通建設3法最快明表決

鍾秉哲

立法院長韓國瑜今（9）日召集朝野黨團協商，討論由選區在花蓮的國民黨團總召傅崐萁擬具的3大花東建設特別條例草案，儘管其中2案「環島高鐵建設特別條例」及「花東快速公路建設特別條例」已過法定協商冷凍期，但韓國瑜今日仍照國民黨團提議先行協商。不過，耗費近3個小時後，藍綠白均表達未能達成共識並請主席裁示，韓國瑜宣布，各黨團對法案已充分發言，隨即宣告散會。

由傅崐萁領銜擬具的「環島高鐵建設特別條例」、「花東快速公路建設特別條例」及「國道六號東延花蓮建設特別條例」草案，前2案已在4月2日經委員會初審完竣，全案保留交黨團協商，原擬在5月2日由韓國瑜召集協商，但民進黨團不滿協商3案卻僅1小時拒絕出席，經國民黨團同意擇期協商，韓國瑜今日再度召集藍綠白黨團3長進行協商，並自下午3時35分起正式開會。

儘管今日既定議程為協商法案，但韓國瑜先是拋出黨團協商的規範，包括每次發言時長限5分鐘、出席人員限黨團3長等，並提議院會表決時，各黨團幹部應協助維持議場秩序；藍綠白隨後就此展開近90分鐘言詞交鋒，民進黨團總召柯建銘質疑相關規定「前所未聞」且無法源，國民黨團總召傅崐萁呼籲韓國瑜「大破大立」別被綠委恐嚇，民眾黨團總召黃國昌則稱尊重韓國瑜。而後，韓國瑜表示，民進黨團提出的部分異議有理，將於下次協商再提修正文字。

綠批「違憲又違法」 藍駁早有討論 白將提修正動議

對於傅崐萁擬具的3項特別條例，民進黨團幹事長吳思瑤控訴，過往3案在委員會逐條審查時，總計僅花10分50秒就打包送協商，而3案不僅與行政權有所扞格，更違反藍委提出的刪除《預算法》或《公共債務法》等特別預算相關條文，此等「違憲又違法」的法案，民進黨團自然不可能有對案；柯建銘則批評，傅崐萁的提案全數限期10年內完成，但此案連前總統馬英九都曾打回票。

民進黨團書記長莊瑞雄提到，高鐵要南延屏東都要蓋17年，傅崐萁卻提案10年內就要蓋到花蓮，而雪隧才12.9公里就蓋了超過20年，何況國道六號東延花蓮還要通過中央山脈，且相關提案也不見國民黨總統參選人列入政見。莊瑞雄強調，他不是反對花東建設，但相關提案應以專案推動，而非訂定特別條例，「行政院變成立法院的行政局也不通啦！」

不過，傅崐萁駁斥，草案審議都有通過委員會詢答等程序，民進黨團不必過度扭曲事實，且自己提出3案都已經長年討論，花東快是2016年時任國民黨立委的花蓮縣長徐榛蔚提出，環島高鐵是2021年由交通部長王國材自行拋出，並經由他和前後任行政院長蘇貞昌、陳建仁多次討論，國道六號東延則是在2020年3月4日通過要求進行可行性評估的決議，卻延宕至去（2023）年12月才發包進行評估。

面對民進黨團重批3項條例為「錢坑」法案，傅崐萁則說，可以同意將草案中可由政府編列預算的文字刪除，就算政府0支出，要採BOT案的形式也可；他也質疑，民進黨團不斷拿40年前的技術來說嘴，但40年後的技術難道還需要蓋十幾年？尤其花蓮大地震後，清朝時期走的路，到現在還在給花蓮人走，「新的路廊本來就該做，這是政府虧欠東部人的。」

而先前已表態刪除特別預算條款的民眾黨團，黃國昌指出，黨團內部有開過會，支持重要建設的發展，但也應注意財政紀律的問題，不同意傅崐萁提案排除《預算法》或《公債法》的限制，且任何交通建設都必須要有可行性評估，行政部門做完再給立法院把關，真的有評估再啟動建設，並表示民眾黨團後續會再提出修正動議，「我們支持交通建設，但是我們不贊成用特別預算的方式。」

民眾黨團幹事長吳春城則說，黨團覺得東部發展該做，但怎麼做要再討論，可行性評估不是立法院能夠評估，是行政部門要評估，國民黨團的版本太急切，用心是好的，但方法就是協商要來討論，並稱應開國是會議討論。吳春城表示，對於國家財政考量等，民眾黨團一向主張務實、理性、科學，同時批評民進黨團在今天的協商，從頭到尾都在阻擋、批判，所以花這麼長的時間仍一事無成。

交通部：建議回規既有程序，不宜以特別條例推動

列席協商的交通部長王國材表示，台灣的陸海空建設過往都會依循既定程序，這並非要故意刁難，而是要讓案件更可行，因此建議3項交通建設應回到可行性評估的程序，不適合以特別條例的方式推動；花東快2015年被馬政府否決，後來蔡政府接受徐榛蔚的主決議重啟評估，國道六號東延花蓮最大的問題是穿越中央山脈，這在2026年會完成可行性評估，高鐵目前規劃南延屏東、北延宜蘭，現就是照短中長期計畫一段段走，未來都可能再啟動下個計畫繼續延伸。

同樣列席的國發會副主委高仙桂則說，交通建設目前的中央主管機關多為交通部，無論是花東快速公布、環島高鐵或國道六號，交通部都會依照程序先有整體規劃藍圖，報請行政院後再交國發會審議，以確保建設具有效應，也確保國土能夠永續發展；針對傅崐萁稱高鐵台北到高雄段通車僅花7年，她提醒高鐵自可行性評估到通車共耗費21年，至於傅崐萁在3項特別條例中，都將國發會列入相關建設委員會，她則建議回歸交通部專業管理。

歷經朝野黨團數輪發言及行政部門答覆，在耗時約莫168分鐘的討論後，面對藍綠白均有黨團幹部表達協商看似難有共識，韓國瑜18時23分宣布，各黨團對法案已充分發言，現在散會。由於「環島高鐵建設特別條例」及「花東快速公路建設特別條例」草案已過協商冷凍期，目前也已排入明（10）日院會討論事項，預計最快將在明日對維持保留的2個法案名稱、共21條條文展開表決，柯建銘協商時坦言，朝小野大之下，民進黨團表決一定會輸，但事情仍應講清楚，「就我個人經驗，從1993年到2016年，整整22年表決沒贏過，但這就是民主。」

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