【南方一週】為什麼智利人公投否決「全球最進步憲法」？

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【苦勞網特約編輯陳韋綸／綜合編譯】9 月 4 日，南美洲國家智利新憲法舉辦全民公投。這部被外界譽為「全球最進步」的憲法草案，最終在超過六成選民反對的情況下闖關失敗。支持新憲法的智利總統博里奇（Gabriel Boric）已表示將啟動新的制憲程序，以符合 2020 年時贊成制定新憲法的公投結果。

智利制定新憲法的起因源於 2019 年的全國示威，原本因為首都聖地亞哥地鐵票價調漲引發的逃票運動，後續升級為對於智利公共設施、社會保險、醫療與教育私有化對民眾造成的沈重壓力，以及對懸殊貧富差距不滿的大規模抗議。激烈的示威，共計造成 19 人死亡、2,500 人受傷，過程中警方被指控犯下 8,500 起侵犯人權的案件，最終迫使前總統皮涅拉（Sebastián Piñera）就是否制定新憲法舉辦公投。

智利現行憲法是在 1980 年制定，當時正值皮諾契特的軍事獨裁統治時期。1973 年，受到美國總統尼克森與中央情報局支持的皮諾契特，發動政變推翻推動土地改革與提高工資的左翼總統阿葉德。在皮諾契特時期制定的憲法，為了避免日後可能爆發民主運動干預國內經濟活動，禁止工會領袖參與政黨，授權總統終止集會與結社的權力。此外，這部憲法也奉新自由主義為圭臬，允許私人掌握水資源與其他國家服務，並且未規定國家必須負起醫療與教育的責任。

皮諾契特長達 17 年的統治深刻地改造了智利的經濟結構，醫療、教育與養老金等公共服務私有化意味著生活保障取決於個人的支付能力。雖然一般認為智利經濟成長水平較南美洲其他國家高，但是它也是經濟合作暨發展組織（OECD）37 個成員國中，貧富差距最懸殊的國家。在 2019 年的全國示威，抗議者將上述問題的根源指向皮諾契特時期制定的憲法，提出制定新憲法取而代之的訴求。

2020 年 10 月，智利舉辦第一次全民公投，結果有 80% 選民投票支持制定新憲法。接著在 2021 年 5 月成立制憲大會，選出 154 位代表，其中 17 席保留給佔智利人口 13% 的原住民，而且性別比例平等。歷經一年多的時間，制憲大會在今年 7 月公佈了新憲法草案，這部新憲法的重點包括：

  • 保障社會福利，包括住房權、建立國家醫療保險制度、增加就業福利；

  • 公部門與企業遵守性別平等原則；

  • 保護環境，強調「自然也有權利」而動物是「特別被保護的對象」，此外國家有因應氣候變遷的責任；

  • 保障原住民的自決權，包括在與其土地、領土與資源相關的代表機構中擁有保障名額，並且在相關問題上必須諮詢其意見，此外新憲法同意原住民設立自己的司法系統處理自身事務。

9 月 4 日就「批准」或「拒絕」新憲法草案的全民公投是強制投票，18 歲以上選民都必須參與。公投結果：在 1,300 萬張選票中，只有 38.1% 投票支持，61.9% 投票拒絕新憲法草案。《衛報》以及關注全球社運的《Peoples Dispatch》都將公投結果失利歸咎於保守派在公投前發起捏造訊息的行動，以及博里奇上任後的表現不佳。

公投前夕，反對新憲法的運動在地方電台、全國媒體與社群網站上散播不實訊息，例如宣稱新憲法將「允許政府沒收房屋與財產」、「全面禁止瓶裝水」、因為強調智利作為「多元民族國家」，因此將允許各民族擁有自己的司法體制，並且可能改變智利的國名、國歌與國旗，藉此激起民族主義者的恐懼。此外，右翼政客、皮諾契特時期的央行行長之子費利佩・卡斯特（Felipe Kast）還宣稱，新憲法允許婦女在懷孕 9 個月內墮胎，藉此刺激佔智利一半人口的天主教徒。儘管憲法只是提出指導性原則，並將細節留待後續立／修法處理，但是充斥媒體與網路的不實訊息，數量之多，不但增加事實查核的困難，也成功加深選民對新憲法的恐懼。

此外，德里奇上任後無法改善持續上升的犯罪率、原住民遭遇的國家暴力，以及通貨膨脹的問題，也造成許多人將此次公投，視為對德里奇政府的否定。智利裔美國作家阿里爾・多夫曼（Ariel Dorfman）投書《衛報》，指出新憲法中的「多元民族國家」與承認原住民自決權，引發許多智利人的不安，因為智利人民過去不斷被灌輸「這個國家沒有原住民」，而新憲法無疑挑戰了這種否認歷史暴行的心態，挑戰智利人身份認同中的歐洲遺產。

這次新憲法草案被拒絕的其他原因可能還包括，共計 388 個條文的新憲法草案過於冗長，過於進步的憲法恐難以付諸實踐等。

因為 2020 年的公投已確定智利必須制定新憲法，因此這次公投是對新憲法草案本身的否決。公投後，博里奇表示將啟動新的制憲程序，不過具體細節仍待確定。博里奇透過全國演說表示：「這次智利人做出了決定，要求政府與政治領袖必須更努力、進行更多對話，並且以更多尊重與關懷，確保提出一個反映所有人且能團結國家的草案」，他將與國會及民間繼續合作，擬定新的草案。贊成方的發言人、隸屬智利共產黨的眾議員卡里奧拉（Karol Cariola）表示：「有時候你會輸，有時候你會贏，這就是民主。儘管前方的路途仍然漫長，但我相信我們遲早將擁有一部新的憲法。」