Yahoo奇摩新聞 南海風暴吹向台海 小英秀肌肉不當棋子
文／蕭介雲
南海風雲捲動台海局勢，美國海軍羅斯福號（USS Theodore Roosevelt CVN-71）航母戰鬥群於南海巡弋之際，中國國家主席習近平十二日於三亞南部登上長沙艦，視導解放軍史上最大規模海上閱兵，兩國軍力海上列隊，針鋒相對，逐鹿南海。
不是相互叫陣，只是互別苗頭
近期美、中打大貿易戰，美方順手打「台灣牌」，加碼同意出售台灣潛艦「紅區裝備」，兩國航母接著在南海互秀肌肉後，總統蔡英文也於十三日在蘇澳進行戰備抽測，差點上演兩岸領導人「同日登艦」大戲。
中國也立即在小英出訪史瓦濟蘭的第二天，十八日在福建石獅靶場實施小型火炮射擊，對台大打心理戰與輿論戰攻勢。國軍在金門也進行實彈射擊。
總統府及國防部官員低調地稱，兩岸在不具針對性、衝突點下，不到「相互叫陣」的程度，蘇澳操演是台灣針對中國軍機、艦頻繁繞台，可能從東岸進犯的例行性反制演練。綠營國安會前副秘書長張榮豐認為，中國在東海、南海等區域擴張海權，並非針對台灣而來，兩岸都有常態性軍演，不必過度聯想。
但是在詭譎複雜的台美中大棋局中，即使是打「擦邊球」，難免都會被放大檢視，從低調轉高調。由於軍演時間點太過接近，打破過去除突發事件外，雙方不會同時進行針對性演習或閱兵慣例，互別苗頭意味濃厚。
對於蔡總統選在美、中強權對峙時間點後，進行戰備抽測，所代表的國安思維轉變為何？高層透露，小英要透過這項操演，凸顯日前在媒體專訪時所提「我們自己也是棋手」的立場，展現台灣捍衛領土主權決心，並且要扭轉過去兩岸思維侷限性，藉此撐開國際戰略空間。
棋手接連落子，局勢變化快速，拉大格局來看，主因是中國強力推動「一帶一路」戰略，在軍事崛起後，持續於南海進行造島工程，建設軍事基地，更在南沙群島美濟礁、永暑礁部署電戰干擾系統。
中國轉型海洋國家，內行人有感
美方批評，中國影響南海地區「自由航行」的行為，已經引起菲律賓、馬來西亞、越南等國家不安。美國總統川普（Donald Trump）於去年底訪問東亞時，即在日本、韓國、越南及菲律賓等國多次提出反制的「自由開放印度太平洋」（印太戰略）構想。
美國國防部長馬提斯（James Mattis）在二月訪問日本時，也對中國於南海將島礁軍事基地化，強調美軍會實施行動，確保南海的「航行自由」。美方這次透過羅斯福號航母前往新加坡、菲律賓，執行南海巡弋任務，即展現其決心與實力。
中國則是特別選在博鰲論壇落幕後，由習近平登上長沙艦主持檢閱，包括遼寧艦為首的四十八艘軍艦、七十六架戰機分十個空中梯隊，一萬多名官員編組七個作戰群接受檢閱，自二○一二年十八大後，逾半數服役新式艦艇入列亮相。
「內行人看了就知道，中國海軍已經走到另一個層次了。」國防專家詳細檢視中國閱兵影片後有感而發。他分析，習近平以此向全世界傳達，中國已經轉型為海洋國家，發展出遠洋海軍的明確訊息，並且告訴老美，在印度洋、南海，乃至跨越第一島鍵，已可與之抗衡。
天下沒白吃的午餐，台灣自保兩選項
「針對此一新局，我們絕對不能掉以輕心。」他表示，中國現在策略是「不理會台灣」。我方面對此一強大威脅，主要有兩項自保的戰略發展方向，一個是把目前偏向美方的立場再拉回來「保持中立」，另一項則是與美、日等國家合作，一起打「區域聯防」。這位專家提醒，天下沒有白吃的午餐，台灣也必須付出相當代價，未來該如何發展，得靠國安團隊智慧評估。
有關台灣戰略發展新方向，國安團隊已經給出初步答案。據瞭解，我方掌握中國在南海舉行海上大閱兵訊息後，國安高層評估，為展現具一定實力與捍衛國家安全決心，決定臨時擴大海軍例行測驗，模擬解放軍由東部海域進犯的反制與不對稱作戰操演。
國防部於九日下達命令，海軍支援艦艇自高雄港等各地緊急出發，在十一日完成集結，包括紀德級、成功級、康定級、沱江艦、光六飛彈快艇、獵雷艦、海龍潛艦等二十艘艦艇編組特遣部隊，空軍以F-16支援兩批八架次，動員二五○○名官兵參與。
操演採「實兵不實彈」，時間一延再延，最後與習近平登艦相隔一日而錯開。但小英在視導時稱，沒有要與中國互別苗頭。
國安人士指出，近期從朝鮮半島的北韓核武危機，到中國持續在黃海、東海，乃至於台海、南海區域，頻繁進行的軍事作為，已經造成區域穩定情勢的衝擊。為因應這些變局，蔡英文除了加速建置國家危機管理系統外，也積極推動國軍裝備更新，擴大國防自主計畫，同時指示軍方強化戰備與緊急應變能力。
知情人士認為，把此次我方演訓解讀為是針對習近平在海南海上閱兵而來，是將國際局勢發展簡化為兩岸關係，所導致對區域變化的無感所致。「長久以來，這樣錯誤的看法，不但窄化了台灣的戰略空間，更是誤判情勢。」他憂心地指出，在過去國民黨執政的八年時期，國防現代化腳步停滯不前，這也是蔡英文政府不得不加速彌補這些國安缺口的理由。
登艦視導能拓展戰略空間？
不過，這樣拓展國際戰略空間的做法，引發戰略圈看法紛歧。投下贊成票的國安會前副秘書長、聯合國協進會理事長蔡明憲強調，中國機艦不斷繞台，已是「侵門踏戶」的挑釁行為，希望總統與國防部能有更加堅定的反制與驅離作為。
「此次海軍戰備抽測，為提升對中國威脅的戒備，有助鼓舞士氣。」蔡明憲認為，絕對不能對中國示弱，否則會被「軟土深掘」，此舉可向國際傳達台灣捍衛安全的信心與決心，尤其更要聲明南海主權，與美國及周邊國家和平共同開發立場。
「對台灣和美國而言，這是提醒他們不要跨過中國紅線的有力警告。」美國智庫國際戰略研究中心（ＣＳＩＳ）中國問題專家葛萊儀（Bonnie Glaser）持不同看法稱，她對《金融時報》（Financial Times）指出，台灣應該保持冷靜，不要設法報復，因為這將加劇台海局勢緊張。
「中國是針對美國秀肌肉，台灣則為政治表態。」高階退將認為，算不上雙方叫陣，小英此舉或許有助拉抬低迷民調，但是對於建軍備戰沒有任何意義，因為看到的都是五年前建案裝備，未見前瞻性計畫，國防預算嚴重不足問題仍被忽視。
軍事專家表示，在一二年七月，當時海軍一六八艦隊長張鳳強就曾超越東經一二三度的我國防空識別區，穿越與那國島、宮古島之間海域；更早之前，海軍曾至沖之鳥礁海域演習，拓展戰略空間，過去反而更加落實。
小英學金正恩？兩岸你玩我也玩
「不知道小英是不是在學北韓領導人金正恩？」具國安經驗的學者稱，過去兩岸會盡量以不挑釁為原則，現在則是「你玩我也玩」，中國看準小英低迷民調，也不忌諱再加碼，主動公布及進行小型火炮實彈射擊。
他嘆了一口氣說，國安會秘書長李大維在軍事這塊說不上話，目前還是由副秘書長陳文政主導，「這樣玩沒有好處」，只是表達對中國強硬立場，給深綠一個交代。
兩岸關係是否會就此轉趨緊張？軍事專家分析，相關軍演都有進行公告，即符合美國學者艾倫（Kenneth W. Allen）所主張，軍事互信機制中，有關宣示性、溝通性、海上安全救援、限制性、驗證性，以及透明化等六類措施中的最後一項。
武統條件不到，和平仍是主調
再加上衛星科技發達，軍事活動「都在眼皮底下」，他強調，軍力展示只是為了達到政治目的，就像是作勢打人，只是嚇阻挑釁，不是為了要加速發生衝突，除非如「喜樂島聯盟」推動獨立公投，發生擦槍走火的情形。
「美國擁抱台灣太緊，北京一有動作，我方就會很倒楣。」對美、中均有深入觀察的戰略學者認為，在美、中衝突下，台灣會被逼著要表態，但中國強調「和平統一」，我方希望「和平共存」，和平是相同的基調。同時根據中國「兩個百年」目標，明年為建國七十周年，二○年要全面建立小康社會，二一年為中國共產黨建黨百年，四九年為中國建國一百年，要完成「偉大復興夢」，他評估，「除非發神經」、「有突發性衝突」，否則在這個調性下，兩岸不會打起來。
至於台海戰力變化部分，高階將領初步研析，中國航母戰鬥群協同戰能力仍有不足，於二、三百海浬內，在地面飛彈、補給支援下，已能初步抗衡美國航母，台灣在近岸防禦，同樣具有飛彈部隊支援、運補線、情報，以及不對稱作戰等優勢，但其機艦密集繞台且戰力快速提升，勢將對我方形成戰略壓縮。
在川普與習近平兩強人對峙下，風暴從南海吹向台海。蔡英文不想讓台灣成為霸權夾縫中的棋子，這位棋手要能判斷美、中兩強下每步棋的目的，審慎評估因應之道與得失，每步棋都在考驗著小英，也考驗著台灣。
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