南韓將提印太戰略》尹錫悅政府避免被貼「反中」標籤 如何應對台灣衝突成要務

南韓總統尹錫悅11月參加東南亞國家協會時,表明其印太戰略致力於「在以規則為基礎的秩序上建立自由、和平、繁榮」,而南韓預計2022年底前發布此戰略,南韓江原大學政治學者鄭具姸7日表示,南韓有在考量納入安全議題,且如何應對台灣衝突反而是優先討論的問題。

美國智庫「布魯金斯研究院」(Brookings Institution)7日舉行線上討論會,探討南韓將發布的印太戰略。該院東亞政策研究中心高級研究員呂寅曄(Andrew Yeo)直言,南韓前總統文在寅政府不想被視為「反中」,因此遲遲沒有提出南韓的印太戰略,但現任總統尹錫悅想要做出改變。

尹錫悅先前已表明,要讓南韓成為以自由民主價值及合作為基礎,推動自由、和平、繁榮的「全球關鍵國家」(global pivotal state)。美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)資深副總裁車維德(Victor Cha)認為,尹錫悅既非政治人物,也不是外交專家,因此他正在尋找此戰略中自己的信念。

2022年5月21日,美國總統拜登與南韓總統尹錫悅,在南韓總統府舉行峰會之後召開記者會(AP)
2022年5月21日,美國總統拜登與南韓總統尹錫悅,在南韓總統府舉行峰會之後召開記者會(AP)

2022年5月21日,美國總統拜登與南韓總統尹錫悅,在南韓總統府舉行峰會之後召開記者會(AP)

車維德說,從尹錫悅過往的演說中可發現,最常被提到的是自由民主,而南韓的印太戰略會是依據尹錫悅價值觀的戰略。呂寅曄指出,其他國家的印太戰略都觸及經濟、以規則為基礎的國際秩序、自由民主等議題,「或許大眾會對南韓強調民主感到驚訝,但南韓和美國將共同主辦第2屆民主峰會」。

南韓避免被當成「反中」

南韓青瓦臺11月宣布,2023年3月29、30日舉行的第2屆民主峰會,南韓是亞洲的共同主辦方,荷蘭、辛巴威、哥斯大黎加分別是歐洲、非洲和拉丁美洲的共同主辦方。呂寅曄坦言,南韓仍會相當審慎制定印太戰略內容,經濟會聚焦在半導體、供應鏈等科技項目,甚至可能提及組成聯盟。

車維德表示,南韓沒有與任何聯盟有關係,傳統上還較靠向中國,且文在寅政府提出的南向政策,說是連結自由印太地區,但只觸及經濟。鄭具姸(音譯,Chung Kuyoun)稱,南韓外交部雖然要發布印太戰略,依然強調不排斥任何一方,即不會把中國排除在外。

「尹錫悅的對中國政策相當謹慎,當前南韓與中國的關係無法脫鉤」,鄭具姸提到,除了經濟,南韓也有考慮把安全議題納入印太戰略,且如何應對台灣衝突更是首要課題,只是目前尚不確定在安全領域上能參與多少。她亦稱,尹錫悅的支持度僅約4成,外交政策在南韓國內也是很兩極化。

日本首相岸田文雄與南韓總統尹錫悅出席東協峰會。(美聯社)
日本首相岸田文雄與南韓總統尹錫悅出席東協峰會。(美聯社)

日本首相岸田文雄與南韓總統尹錫悅出席東協峰會。(美聯社)

鄭具姸還說,南韓和日本關係待改善,以及南韓大眾不懂為何要捲入歐洲事務,像是援助烏克蘭,這些都是阻礙南韓在印太地區扮演重要角色的挑戰。呂寅曄稱,南韓依舊想要與中國合作,因此不想被認為「反中」,可是現在的局勢下,中國也無法對南韓進行像是2016年那樣的直接經濟脅迫。

仍想有意義參與Quad

車維德強調,南韓並非遭受經濟脅迫的個案,必須要有策略來應對中國的經濟脅迫。他認為,不只在經濟領域,南韓也想在安全領域上扮演重要角色。談到四方安全對話(Quad),車維德不認為尹錫悅政府會放棄加入此機制,鄭具姸則稱,南韓仍試著有意義參與其中。

Quad由美國、澳洲、日本、印度組成,而南韓已參與過幾次Quad會談,但主要都是討論COVID-19疫情。《日經亞洲》2021年5月引述消息指出,當時文在寅政府認為Quad具反中色彩,但想與Quad維持關係,又不想引起中國反彈,所以只參與工作小組。

不過呂寅曄透露,Quad現階段把重心放在強化4個成員之間的連結。至於《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),他表示,大約6個月前還有聽聞南韓在討論加入CPTPP,但現在較少聽到相關討論。對於衝擊南韓電動車產業的《降低通膨法》(IRA),鄭具姸說,南韓也知道此法不是只有負面影響,但想知道在此狀態中,如何扮演供應者的角色。

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