南韓總統大選》候選人外交政策南轅北轍!關鍵分歧:美韓聯合軍演、加入Quad、中國政策、核能議題

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南韓總統大選3月9日即將登場,右派最大在野黨「國民力量」候選人尹錫悅,對決左派執政黨「共同民主黨」候選人李在明。美國智庫戰略與國際研究中心韓國研究主任車維德近日投書《外交政策》表示,儘管本次大選仍屬傳統的左右對決,但兩派陣營在多項外交政策上首次出現明顯分歧,選舉結果不論如何,恐怕將對美國產生不小影響。

《外交政策》(Foreign Policy)網站26日刊出車維德(Victor Chia)專文指出,南韓大選兩大陣營——保守派及自由派——除了長期對北韓持不同態度之外,這次選舉也反映雙方在美韓軍事同盟、與中國關係、能源與氣候問題,以及是否加入美日澳印「四方安全對話」(Quad)等議題上,意見大相逕庭。

車維德表示,南韓在「自由 ∕ 進步」及「保守」派別劃分上,很大程度取決於對北韓(朝鮮)的態度。代表自由派的現任南韓總統文在寅支持與北韓保持密切來往,並將北韓核武(朝核)問題視為北韓政權不安全及政治孤立的表現,同時也大力推動和平宣言、朝鮮半島經濟發展及人道主義計畫。相反地,目前在野的保守派則主張對北韓採取強硬政策。

本次大選中,代表保守派參選、最大在野黨「國民力量」候選人尹錫悅,憑藉過去擔任檢察總長的經歷,這次以「鐵面無私檢察官」的形象角逐總統大位。另一頭,自由派執政黨「共同民主黨」總統候選人、京畿道知事李在明,則標榜工人出身、人權律師出身,要傳承文在寅衣缽。

南韓前檢察總長尹錫悅6月29日宣布投入2022總統大選。(美聯社)
南韓前檢察總長尹錫悅6月29日宣布投入2022總統大選。(美聯社)

南韓前檢察總長尹錫悅6月29日宣布投入2022總統大選。(美聯社)

恢復美韓聯合軍演?

車維德表示,兩派陣營分歧的外交主張,都將對美國對外政策產生影響。其中,「是否恢復美韓聯合軍演」即是關鍵的分歧點之一。2018年,時任美國總統川普( Donald Trump)與北韓領導人金正恩於新加坡會面後,便單方面宣布取消與南韓的大型聯合軍演。

車維德表示,目前自由派候選人可能擔心激怒北韓,並未明確承諾恢復聯合軍演,但保守派看來似乎有意願恢復。他也強調,恢復聯合軍演對美國的重要性在於,無限期暫停軍演恐將影響美韓雙方的軍事部署,也容易削弱美軍在朝鮮半島的威信,進而引發北韓產生情勢誤判。

此外,由於自韓戰結束至今,美軍仍擁有南韓軍隊的戰時作戰指揮權,自由派執政黨便將早日完成戰時「作戰管制權」( OPCON)移轉列為重點執政目標。車維德表示,美國原則上希望南韓能在滿足相關先決條件的情況下,進行移轉,以防在準備不足導致同盟陷入險境。

2018年美韓聯合軍演「關鍵決斷」(AP)
2018年美韓聯合軍演「關鍵決斷」(AP)

2018年美韓聯合軍演「關鍵決斷」(AP)

核能問題

2011年日本福島核災後,核能問題成為南韓政壇兩派爭論的熱門議題。目前執政的自由派文在寅政府喊出非核家園、力推逐步淘汰(phase out)南韓民用核能,在野黨對此則持反對意見。

車維德進一步分析表示,為達成2050年「淨零碳排」目標,核能對南韓的能源轉型十分重要。此外,在文在寅政府提出反核政策前,南韓其實是全球主要的核能國家之一,更曾向阿拉伯聯合大公國(UAE)外銷核子反應爐機組。

因此,車維德認為,如果本次總統大選由在野黨的尹錫悅拿下,南韓可能會重返擁核路線。他表示,這對美國也是好事一樁,因為與其讓中國和俄羅斯主導全球核能市場,不如攜手南韓共同制定核子反應爐及燃料等相關安全規則。

南韓總統文在寅。(美聯社)
南韓總統文在寅。(美聯社)

南韓總統文在寅。(美聯社)

對中國政策

而在韓中關係上,兩大陣營態度也截然不同。車維德指出,保守派主張採取「戰略清晰」,在承認中國經濟重要性的同時,也強調應對其脅迫政策保持警惕。2016年,美軍在南韓慶尚北道星州郡設置針對敵方飛彈、簡稱「薩德」的「終端高空防禦系統」(THAAD)後,引發中國對南韓實施經濟制裁一事,便是最好的警惕。

相比之下,自由派執政黨的中國政策較為謹慎,不但不支持美國總統拜登(Joe Biden)對今年北京冬奧的外交抵制,當美國提出更多導彈防禦合作時,也選擇保持觀望態度。自由派仍認為,在各方與北韓的互動關係,北京始終扮演舉足輕重的角色。儘管中國對薩德系統祭出制裁的陰影難以抹滅,自由派人士仍認為,南韓目前應先專注於平衡經濟(與中國交好)與安全(對中國強硬)。

南韓總統文在寅(左)12月訪中與中國國務院總理李克強(右)會面,中韓關係看似解凍。(美聯社)
南韓總統文在寅(左)12月訪中與中國國務院總理李克強(右)會面,中韓關係看似解凍。(美聯社)

南韓總統文在寅(左)12月訪中與中國國務院總理李克強(右)會面,中韓關係看似解凍。(美聯社)

爭取加入美日澳印「四方安全對話」?

車維德認為,自由派與保守派在本次選舉中,最大的外交政策分歧莫過於是「是否加入Quad」。Quad是由美國、日本、澳洲和印度組成的安全機制,自川普時代恢復運作,並在拜登接掌白宮後持續完善,抗中態度明確,並致力解決氣候變遷、供應鏈及新冠疫苗等跨國問題。

根據車維德的可靠消息指出,2021年3月Quad第一次高峰會召開前夕,南韓曾獲邀請,但首爾當局婉拒。他表示,執政黨總統候選人李在明對於是否加入Quad 一直保持沉默,而在野黨領袖則曾公開表示,若由他們執政,南韓將積極尋求加入Quad的機會。

車維德也強調,南韓是否加入Quad,對當前的美國政府意義重大。原因在於,南韓是全球記憶體晶片、電池、個人醫療防護設備等高需求產品的重要供應國,若讓南韓身處於Quad之外,恐將影響美國的新冠疫苗、5G與6G等通訊網絡及應對氣候變遷相關的供應鏈運作。

文末,車維德也表示,3月9日不論是由哪一位總統候選人勝出,在多數議題上,南韓新政府都將延續現任政府與美國的合作。但是,上述問題勢必也會藉由本次大選,在南韓內部引發廣泛討論,並對美國及其亞洲政策產生重要影響。

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