印尼的遷都大計

工商時報【顏嘉南】 印尼首都雅加達人口過剩、交通堵塞和地層下陷問題嚴重，總統佐克威宣布遷都，同時帶動偏遠地區的經濟發展。 ■Indonesia's cabinet has decided to relocated the capital, moving the government out of Jakarta as President Joko Widodo looks to spur economic development in neglected areas of the populous archipelago nation. 印尼總統佐克威（Joko Widodo）4月底提出遷都構想，他希望藉由遷都帶動偏遠地區的經濟發展。首都雅加達人口過剩、交通堵塞和地層下陷問題嚴重，亦是政府考慮遷都的原因。然而印尼的遷都議題已經談論了60年，專家質疑佐克威遷都的決心。 佐克威向內閣表示，遷都的目的是啟動印尼偏遠地區的經濟引擎，政府必須提出國家開發願景計畫。此外，印尼超過1.4億人居住在爪哇島，約占總人口數的57％，早已經超出環境、水、或交通的負荷能力。 遷都 是項大工程 印尼國家發展規劃部長班邦（Bambang Brodjonegoro）表示，總統佐克威計劃將首都遷出印尼人口最稠密的爪哇島，遷都計畫估計花費466兆印尼盾（約330億美元），預計費時5至10年。 班邦表示，雅加達的交通問題持續惡化，2013年塞車造成的經濟損失估計達到56兆印尼盾，未來一年恐上看100兆印尼盾。他說：「通勤時間單趟要2至3個小時，來回得花上4到5個小時。」 印尼政府尚未決定新首都的地點，外界預期新都可能落腳婆羅洲（Borneo）的帕朗卡拉亞（Palangkaraya），位在雅加達東北部900公里。匿名的印尼政府官員透露，婆羅洲的Tanah Bumbu或Penajam也有可能成為印尼的新首都。 大雅加達地區的居民超過3,000萬人，占全國總人口的逾10％。投資和其他經濟開發計畫向來集中在該地區，使得雅加達有全球最惡名昭彰的交通堵塞問題，住房嚴重短缺也隨之而來。 此外，雅加達也是全球地層下陷最快的城市之一，不時發生水災。雅加達坐落在爪哇島的沼澤地上，只比海平面高出8公尺。根據世界經濟論壇估計，2050年北雅加達95％的地區將沒入水中，180萬人將遭影響。 其實遷都議題差不多與印尼建國一樣攸久。印尼建國領袖暨首任總統蘇卡諾（Sukarno）1957年首度提出遷都構想，帕朗卡拉亞是他屬意的地點，之後數任總統也曾多次提議遷都。 佐克威 這次玩真的？ 如果這次遷都計畫成真，印尼將是繼奈及利亞、巴西、緬甸和澳洲等國家之後，遷移首都的國家。 不過印尼政府過去提出遷都皆無疾而終，幾乎沒有人相信這次佐克威是認真的。印尼Rujak都市研究中心主管蘇坦努加佳（Elisa Sutanudjaja）表示：「印尼民眾以前就聽過政府談論遷都，如今該議題出現的頻率越來越頻繁，每隔2至5年就會重談一次。」 蘇坦努加佳說：「雅加達與1960年代的東京有許多相似之處，地層下陷、水患頻傳、天然災害和過度擁擠。搬遷不是解決之道，如果真心想要解決這些問題，應該是動手做，不是搬走了事。」 佐克威在印尼舉行總統大選前幾周拋出遷都議題，雪梨智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）東南亞部門主管布蘭德（Ben Bland）認為，印尼政府提出遷都的時機敏感。民眾需要看到更多具體規畫，像是新都地點和如何執行計畫，才會相信這次政府是玩真的。