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即時評論》「大進滿88號」扣船扣人 是「伏季違法」還是「海警練兵」？
我國澎湖籍「大進滿88號」漁船於7月2日晚間在金門金門料羅港東北東方23.7浬進行捕撈作業時，突然遭數艘中國海警船強行登檢，嗣後連船帶人被帶回福建圍頭港再次觸動兩岸之間自今年2月金廈水域執法衝撞事件後的敏感神經。外界不僅關注中共此次強勢海域執法所為何來，也擔憂未來北京是否複製近期中菲南海執法衝突，持續對我極限施壓。
「大進滿88號」是「越界捕漁」、「伏季違法」的個案？
先從案發地點來看，在案發第一時間，海巡署即時還原了「大進滿88號」被登檢及海巡馳援的實況：該漁船被登檢位置距中國大陸晉江11.2海浬，且我海巡急速馳援至距離晉江岸際5.4海浬才放棄緊追。其實這段專業盡責的文字中，所隱含不能說的秘密就是：「大進滿88號」當時漁撈作業的地點已經進入中國的12海浬的領海範圍內、而海巡更是為了護漁而緊追至中國領海基線內的「內水」才放棄。換言之，從案發地點來看，雖然我漁業署也強調「那個重疊海域本來就是兩岸漁民共同作業的區域」，但從案發地點來看，某種程度其實也必須正視我方漁船是否存在著「越界捕漁」的疑慮。
從案發地點來看，必須正視我方漁船是否存在著「越界捕漁」的疑慮。(事件示意圖/海巡署提供)
再從案發時間點來看，中國官方早早宣布今年將自5月1日至8月15日在福建水域進行為期3個月的伏季休漁、禁止漁業作業；甚至也以中國農業部、公安部、海警局知名聯合發佈《關於開展2024年海洋伏季休漁專項執法行動的通知》，欲借強勢海上執法之名展現海域管轄權力的企圖不言可喻。而本次「大進滿88號」案件確實也違反了中國伏季休漁規定，正好給了中國海警執法練兵、宣示海域管轄權力的機會。
中共海警的強勢執法，劍指「海警三號令」練兵？
事實上，除了上述「執法行動通知」外，更重要的是俗稱「海警三號令」的《海警機構行政執法程序規定》也在今年6月15日正式上路。依據「海警三號令」，明定了中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員，並且可以未經審判即拘留涉嫌非法侵入者30至60天。該「規定」一出，即刻引起日本、菲律賓及台灣等與中國在東海、南海甚至金廈海域有管轄衝突的國家大幅反彈抗議。而值得注意的是，除了6月17日中國海警依該規定對在南沙群島仁愛礁附近的菲律賓運補船隻進行執法外，本次「大進滿88號」也是第一次對台灣的船隻進行如此強勢執法的動作。
見微知著，儘管本次「大進滿88號」在時間和地點上都有違反中國法令的疑慮，但北京當局自「海警三號令」發布後，屢屢利用從南海、東海到本次金廈水域的海域單邊片面的執法實踐，造成管轄權主張的既成事實，恐怕才是其背後真正的意圖。
個案協處是回到「既有機制」還是「海警三號令」？
回到「大進滿88號」後續的協處問題，參照海巡署提提供的歷年我國漁船因違反中國伏季休漁規定而遭扣留的案例，僅有2003、2005、2007年的三次共17艘漁船因違反「伏季休漁」規定而遭登檢扣留。其中前兩次的11艘漁船都在短短兩天內繳清罰款後釋放、第三次的6艘漁船則是在現場協商後由我方護航返回。換言之，儘管事過境遷近20年，兩岸之前間過往確實也有「伏季違法」的個案協處機制足供參照。因此，接下來北京當局將會是依照過去個案協處的既有機制，還是強硬地落實「海警三號令」的扣押居留，不僅是兩岸之間、同時也是區域海域動見觀瞻的指標案例。
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作者》王智盛 博士，兩岸議題學者，中華亞太菁英交流協會秘書長。
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