口號退散——給我「有感」的育兒政策

文／兒童福利聯盟政策中心主任 李宏文

近10年來，台灣生育率之低，不僅超英趕美，還常常穩坐世界倒數第一。於是，少子化是「國安問題」，成了前後任總統難得的共識，更是內閣首長們琅琅上口、全民耳熟能詳的「口號」。沒錯，這麼多年了，政府因應少子化危機，仍停留在喊口號的階段，至於「國安層級」的少子化對策，始終端不出來。

■七成八的幼兒家長自認托育費用「負擔沉重」，情況比7年前更惡化

面對沉重的育兒壓力，如何取得平價、優質、近便的托育服務，是許多家長的共同需求，也是減輕育兒負擔的重要解方。今(2017)年七、八月間，兒福聯盟針對全台1,740位育有兩歲以下子女的家長，進行「幼兒托育需求及育兒政策意向調查」，得到以下驚人的發現：

• 近半數（49.5％）的幼兒家長，每月托育費用超過一萬五千元。

• 高達62％的幼兒家庭，每月支付的托育費用，占家庭總收入1/5以上。

• 77.8％的幼兒家長認為托育費用「負擔沉重」，比例比7年前增加一成六。

衛生福利部2014年的委外研究指出，應該把送托1名孩童的托育費，控制在育兒家庭所得的10％至15％，才有機會增加家長生養第2名子女的意願。對照兒盟今年的調查結果，每月支付托育費占家庭總收入三成以上的家長，比例達37.4％；另有24.6％的家長，其子女托育費占家庭總收入二成至三成；由此可知，每月托育費占家庭總收入兩成以上的幼兒家庭，比例高達62％。請政府官員睜大眼睛看清楚，如果依照衛福部委託研究訂出的標準，目前台灣的新手父母當中，近三分之二的托育支出都超過家庭所得的15％，所以這些家長「很可能」都不會想再生第二胎。

■薪水凍漲，托育費驚驚漲，育兒父母好心酸

行政院的「婦女婚育與就業調查報告」告訴我們，2010年時，家長平均每月托育費用為14,390元，到了2016年，平均每月托育費用上升至16,007元，漲幅達11.2％。換句話說，過去六年來，台灣育兒媽媽的托育開銷，平均每個月增加了1,617元，等於一年要多花近兩萬元（19,404元）支付孩子的托育費用。

對照主計總處發布的2016年薪資中位數統計，國人的薪資中位數占平均數的比率降到83.2％，是過去八年來的低點，且趨勢逐年降低。依照學者的解讀，當中位數占平均值的比率越來越低，代表台灣人低薪及薪資停滯的現象越來越嚴重。處於薪資凍漲的「薪酸」時代，偏偏托育費用又漲不停，育兒家庭開源不易，節流困難，爸媽們怎能不心酸？

■日本政府砸2兆日圓推「育人革命」，托兒所及幼稚園全面免費

同樣身陷少子化危機的日本，托育需求也困擾著家長，甚至還出現「待機兒童」的問題。由於日本的托兒所、幼兒園招生名額供不應求，導致許多符合就托資格的幼兒被拒於門外，得不到應有的照顧，只能排隊等著進托兒所、幼兒園，成了所謂的「待機兒童」；「待機兒童」的父母，因為找不到人照顧孩子，往往只好辭去工作。

2016年2月，一名「待機兒童」的媽媽，在部落格發表《沒排到托兒所，日本去死啦》文章，痛批日本托育資源不足，引發網友熱烈迴響，集結近3萬人連署向政府陳情，甚至有數十位「待機兒童」的父母，連續多日前往日本國會舉牌抗議。面對家長們的熊熊怒火，首相安倍晉三不得不公開承諾，日本政府將傾力達成「零待機兒童」的目標，解決兒童就托困難的問題。

眼見少子化挑戰日益嚴峻，日相安倍晉三在2017年9月宣布推動「育人革命」，將以調漲消費稅為財源，挹注2兆日圓的經費，提供3至5歲兒童上托兒所及幼兒園全額補助，並補助低收入家庭2歲以下幼兒免費就托，預計在2020年底前，將有32萬名兒童受惠。看看日本，想想台灣，我們的少子化危機，明明比日本有過之而無不及，但政府卻吝於投資兒童，只用前瞻計畫不到2％的超低預算規模，回應家長對擴大公托服務的殷殷期待。除了滿到溢出來的相對剝奪感，難道台灣的育兒家長，就只能乾瞪眼、空嘆息、默默認命？

■政府看仔細—台灣家長最有感的「催生政策」在這裡

Yahoo奇摩新聞剛出爐的民調顯示，有72.8%的民眾認為台灣的公共場所對育兒家長「不友善」，認為台灣職場對育兒家長「不友善」的比例，更高達84.8%。兒童是公共財的理念，早已被先進國家奉為圭臬，我們的政府不能口口聲聲鼓勵生育，又試圖用價值952元的育兒百寶箱、4年增加不到1％的兩歲以下公托覆蓋率，敷衍家長的需求，若長此以往，民怨必定沸騰。

在新手父母的心目中，政府究竟要端出什麼樣的政策牛肉，家長才會考慮多生孩子？兒盟調查發現，家長最有感的「催生政策」排行榜，第1名到第10名分別是：1.發放兒童津貼；2.提供多元、充足的托育管道；3.減免幼兒教育學雜費，4.提高賦稅減免（如：增加所得稅免稅額、列舉扣除額）；5.延長有薪育嬰假；6.增加公共托育服務；7.提高育嬰留職停薪津貼的金額；8.督促企業托兒措施設施普及；9.提供租屋或購屋補助（如：優惠房貸利率）；10.國民義務教育向下延伸至5歲。

進一步分析，「育兒經濟支持政策」就包辦了3項（含兒童津貼、幼教學雜費減免、賦稅減免），最受家長青睞；其次是「友善職場政策」，延長有薪育嬰假、提高育嬰留職停薪津貼、企業托育普及這3項措施，家長也覺得很有感；「托育政策」佔了2項，家長不僅期待政府提供多元、充足的托育管道，也希望公托服務能增加；「居住政策」、「教育政策」則各佔1項，亦是家長覺得政府應該多使力的催生措施。

行政院長賴清德在今年10月24日接受立委質詢時，公開表示將提出台灣版的育人革命政策，針對0至5歲兒童的生育和養育，提出一套完整的方案，最晚半年內一定上菜。兒盟的調查結果，已明白告訴主政者，家長需要怎樣的育兒政策，到底賴院長會不會以民意為依歸，完整兌現承諾？還是讓少子化危機，從國安問題變成「跳票問題」，繼續口惠不實？2018年4月24日之前，我們拭目以待。

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