另一番風雨 立院新會期聚焦修憲

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【記者陳金寶/蕭文彥 台北綜合報導】立法院修憲委員會成立多時,但朝野在上會期因萊豬議題對抗,遲未召開第一次會議,修憲委員會能否在新會期順利召開,仍待朝野共識。立法院秘書長林志嘉16日表示,農曆年後將聯繫各黨團,商討開議後的協商事宜。

立法院在去年10月6日通過朝野各黨團所推派的修憲委員會委員名單,立法院修憲委員會正式成立。但朝野隨即因為含萊克多巴胺美豬問題,展開激烈對抗而遲未召開第一次會議。立法院長游錫堃則在去年底的最後一次院會說,今年將共同迎接台灣的憲改時刻。

立法院在1月29日三讀通過民國110年度中央政府總預算,進入休會期間。由於立法院在去年三讀修正通過民法部分條文等案,將成年年齡降為18歲,也讓外界關注,已成立的立法院修憲委員會何時要開始運作,開始進行各項修憲提案的討論。

根據立法院議事及發言系統顯示,截至今年2月1日止,朝野立委已經提出42案修憲提案,其中18歲公民權最有共識,提案達16案,而廢除考試院、監察院的提案則有5案,也有立委提案將動物保護入憲,共2案。

修憲委員會已在上會期正式成立,依政黨比例由民進黨團推派22人、國民黨團推派14人、民眾黨團推派2人、時代力量黨團推派1人組成,目前就等新會期何時召開朝野協商,決定修憲委員會第一次開會時間,待當天開會選出輪值的5名召委,就可排定議程,啟動修憲討論。

立法院秘書長林志嘉指出,朝野各黨團才剛歷經臨時會,處理完總預算,再加上即將到來的農曆春節假期,所以就先讓大家休息一下,他已經有跟朝野黨團溝通,待年後開始上班時,再來聯繫何時展開朝野協商,目前傾向於2月22日那週開議,開議後就可以展開協商。

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳說,新會期面臨修憲議題,需要相當多的協商與溝通,會盡力處理相關問題,也會謹慎面對,希望回應國人對於憲政改革上的期待。針對修憲委員會,黨團已透過抽籤決定成員,待年假過後就會召開黨團大會來討論。

時代力量立法院黨團總召邱顯智表示,時力聚焦的修憲題目,包括廢除考試院、監察院與18歲公民權,以及在現行修憲門檻高不可攀的情況下,導致多年來無法啟動修憲,這要進一步檢討。盼各黨團有共識的部分應優先處理,其他議題可以再進一步討論,希望開議後盡速召開朝野協商,決定開會時間。

台灣民眾黨立法院黨團總召邱臣遠強調,修憲是本屆立委很重要的歷史任務,儘管目前比較有共識的18歲公民權,也還是要經過大量的協商,這也考驗游錫堃的智慧。修憲門檻很高,民眾黨希望各黨能夠秉持理性務實的態度進行有效協調,讓修憲能夠順利進行,先把有共識的部分先完成。

國民黨團總召費鴻泰則認為,若要談修憲,國民黨將聚焦在憲政體制問題上,因為這才是根本問題,但民進黨是否會願意討論內閣制嗎,他不相信民進黨會把修憲當作首要任務。另外,雖然朝野審查總預算的氣氛還算不錯,但每個會期都有不一樣的狀況,預料萊豬議題將持續發酵,恐越來越激烈。

由於現行修憲門檻為1/4立委提議,3/4(85席)出席及出席立委3/4決議提出憲法修正案,後經選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額的半數,即通過。2021/2/16

修憲併大選門檻高 綠堅持邁大步

【記者蕭文彥台北報導】民進黨立法院黨團總召柯建銘16日表示,春節連假過後將啟動修憲工程,會負責任提出黨版修憲案,並強調任何題目都可以談且都會去思考,但民進黨絕不會走極端。

黨團總召柯建銘說,修憲應由總統主導,涉及國家政府體制的建立,這是總統無法迴避的責任,總統也不會迴避,要尊重由總統主導。民進黨是執政黨,要主導國會修憲。

柯建銘指出,2019年12月的美麗島事件40周年、世界人權日,立法院會三讀通過監察院國家人權委員會組織法,監察院下設國家人權委員會,由監察院長擔任主任委員。同時,修正通過考試院組織法部分條文,考試委員名額從19人改為7人至9人,考試院長、副院長及考試委員任期從6年改為4年,與總統任期一致。

柯建銘表示,18歲公民權已是普世價值,過去民進黨一直強烈主張,自創黨以來,民進黨中央從來沒有停止過修憲的討論,這次也是一樣;民進黨執政必須尊重由總統主導修憲,包括中央政府體制、五權變三權、不分區席次票票不等值、閣揆同意權等,民進黨一定會提出一個版本。

柯建銘強調,修憲必須要有黨版,哪些問題可能會成功,哪些問題屬於理念闡述,都必須仔細評估,最後一定會有黨版。他強調,修憲提案沒有併大選絕對不會成功,即使併大選要成功闖關,也必須朝野有高度共識,否則會一事無成。他表示,修憲提案要併2022年直轄市暨縣市長選舉,必須先往回推算,約大選日9個月前要送出修憲提案;因為修憲提案必須先公告半年加上3個月後投票,總計需9個月時間,前置作業又包括何時開公聽會、要拋出什麼議題等,必須先行設定期程。

至於修憲併2022年大選時間是否太趕,柯建銘說,「不會」,修憲案若不併2022年大選根本是自殺式修憲,下修18歲公民權的修憲案,若做民調並不是壓倒性的勝利,必須各政黨高度動員與合作才有可能超過965萬票,這絕對不是朝野政黨比賽搶功勞、爭功諉過的題目。

柯建銘認為,這次修憲有很多題目,不管是個別立委提案或民間團體倡議,例如環境權、人權入憲、勞動權等,都可以談且都會去思考;另涉及變更領土、國號等敏感性議題,民進黨不會走極端,因為面對世界大變局,兩岸局勢多變,不能有任何挑釁。

柯建銘進一步說,965萬票是高門檻,修憲不能變成政治舞台表演,把修憲意義破壞掉;2月16日春節過後要開始進行,包括設定議題、舉辦公聽會,民進黨有一定的步驟。

民進黨立法院黨團修憲小組由柯建銘親自領軍並設有雙召委機制,由資深立委管碧玲、具法律專業背景立委周春米,在總統主導下,府院黨加上黨團協力共同推動;總統府則由副秘書長李俊俋、民進黨秘書長林錫耀、行政院政務委員羅秉成,加上立法院黨團三長,最後提出黨版修憲案。

柯建銘表示,2022年若18歲公民權修憲案沒有通過,這說不過去,這是「我們這一代政治人物的責任」,因為過關是高門檻,朝野必須高度動員。

憲法增修條文第12條規定,「憲法之修改,須經立法院立法委員1/4之提議,3/4之出席,及出席委員3/4之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之。2021/2/16