只能亡羊補牢？外籍生淪黑工連環爆，教育部請看澳洲如何預防...

東南亞外籍生來台非法打工，近幾個月頻頻躍上媒體版面，也讓外界針對新南向產學專班政策，產生諸多質疑。目前教育部儘管有事後補救，卻缺乏事前預防機制，對此綠委鍾佳濱認為，可以仿效澳洲處理打工留學方式，建立本地學校與學生來源國的風險評估機制；若學校風險級數高，就不能收風險也偏高的來源國學生，除了讓學校潔身自愛，不要讓學生有違規情況 ，也能逼同一國的留學代辦業者互相監督，避免單一業者亂搞，拖垮整國的風險評分。

外籍生黑工案例，首先爆發的是康寧大學於106學年度，透過人力仲介招收69名斯里蘭卡學生，並於桃園食品工廠、台南屠宰場非法打工，對此，教育部去年介入調查後，其中41位學生已返校上課，另外28位則已休學、退學，而至今年1月，又再有6名學生回國。

外籍生黑工案例，首先爆發的是康寧大學於106學年度，透過人力仲介招收69名斯里蘭卡學生。

（資料照，取自康寧大學官網）

康寧大學最先被爆料

對於康寧大學處置，教育部先開罰康寧董事長、校長各新台幣50萬元罰鍰，校方原欲改制專科的相關作業也暫停，教育部並於2018年12月決議，針對康寧108學年度招生名額，扣減台南校區各學制班別20%、台北校區各學制5%。

而後，立委柯志恩於2018年12月底指控，醒吾科大辦理新南向產學專班，卻透過仲介招收20多位印尼學生，並至隱形眼鏡工廠非法打工、每週工時逾40小時，然而教育部於今年1月指出，經調查後校方無重大違失，學生班表無超過《就業服務法》規定的20小時，剩下是寒暑假時，有把實習跟打工合併計算，所以才會超過20小時。

東南科大被爆以「可擔任骯髒危險工作」等條件，向企業推薦產學專班外籍生。（資料照，取自東南科技大學網站）

育達科大、東南科大也中箭

至本月初，綠委張廖萬堅則揭露，育達科大透過與仲介合作，招攬菲律賓大學畢業生來台讀碩士，並強迫簽下非法打工契約，當中更包含保密條款，若洩露工作內容，除了被強迫退學，還要罰50萬新台幣；對此教育部決議，育達自本學期起，不得再招外籍生，另外扣減私校獎補助。

而在遭指控案件外，另外尚有東南科大簡報流出，以新南向產專班學生免受一例一休限制、可擔任骯髒危險工作等「優點」，向企業進行推薦；立委柯志恩質詢時，則再爆出新竹縣工業會的說明會傳單，當中出現「外籍學員不佔外勞配額」、「寒暑假及假日打工則無須以超額工時計算薪資」等描述。

諸多違規、遭指控案例，使得新南向產學專班形象，一再遭到重挫，對此教育部也有相關人員喊冤，認為上述案例，並非全部為新南向專班，如此斷定並不公平；然而，各項事件卻一再顯示，對於東南亞外籍生，台灣當前環境、體制，確實衍生各種弊病，其中，學校透過仲介違法招生的情況，則在許多案例中一再出現。

新南向外籍生淪「黑工」事件，近幾月連環爆，藍委柯志恩11日再爆出一份新竹縣工業會舉辦的說明會傳單，當中出現「外籍學員不佔外勞配額」、「寒暑假及假日打工則無須以超額工時計算薪資」等描述。（資料照，顏麟宇攝）

學校透過仲介招生 「其中有超額利潤」

對於透過仲介招生，高教工會組織部主任林柏儀認為，這方面當然有問題，但反映的是其中有超額利潤，有利潤可圖才會有仲介出現，另一方面，學生得去從事血汗勞動，是來自於生活壓力，這跟外勞要賺錢回國的狀況不同，他們是要賺錢付學費、生活費，這個壓力大到他們必須要做整週、已經是全職的工作 。

林柏儀並就防制方法呼籲，第一點是，若學校只讓學生上2天課，怎麼可以收5天、共5萬多塊的學費？這就是超額利潤，應該要用類似學分費的算法，通常約莫就是收2萬多塊，而若是允許全職工作的進修班，那也可以，但就要收比較少學費，並比且照外籍勞工的勞動條件。

實習、工作畫模糊帶 外籍生領不到加班費

林柏儀說，現在是收了高額學費，讓學生非工作不可，政府又宣稱他們不是工作，是實習，於是他們實習一週可以到40小時上限，加上《就業服務法》規範的一週工作20小時上限，一個禮拜就可以到60小時，又不用給加班費，因此他建議，應該在收費上降低學生壓力。

林柏儀並表示，第二點則是，學生只要有勞動事實，就要按照勞動法令給予保障，在制度上大幅降低被迫打工的壓力，讓他至少是合法工作，對此他並痛批，教育部目前完全迴避這件事，都說成只是個案。

綠委鍾佳濱說，「假留學生打工，難道澳洲沒有嗎？有啊。」但澳洲有建立制度進行防範。（資料照，甘岱民攝）

綠委鍾佳濱則認為，可以比照澳洲打工留學的代辦制度。他表示，澳洲將境外生留學，當作是一種出口服務業，「假留學生打工，難道澳洲沒有嗎？有啊。」他說，但澳洲知道，一旦發展留學產業，一定要克服這個問題，並建立制度進行防範。

對於留學生的入境、簽證審核，鍾佳濱表示，澳洲其實沒有比台灣嚴 ，但其實澳洲在這方面，比台灣更敏感，因為東南亞很多國家都想去非法打工，而會到台灣的外勞，則以越南、印尼為大宗，所以他們遇到的非法移工來源，其實比台灣更多。

根據勞動部統計，台灣產業與社福外籍勞工人數，2016至2018年底，印尼籍分別為24萬5180、25萬8084、26萬8576人；越南籍為18萬4920、20萬8095、22萬3300人；菲律賓則為13萬5797、14萬8786、15萬4209人；泰國有5萬8869、6萬1176、6萬764人；馬來西亞每年皆為1人。

台灣產業及社福外籍勞工人數－按國籍分。（取自勞動部官網）

據此，鍾佳濱認為，台灣只要特別注意幾個輸入外勞的特定國家，如越南、印尼等，這是台灣勞動力的主要進口國，而他們學生對來台灣留學，也是有興趣的，「馬來西亞會有來台灣當外勞嗎？不會，那為何要防他假留學真打工？」

鍾佳濱認為，台灣很多大馬留學生，但因為他們薪資水平較高，來台灣工作，不像對越南、印尼那樣有吸引力，要薪資差異大到一個距離，人家才會有跨海來工作的誘因，所以看留學生黑工問題，要回歸到台灣的境外勞力輸入特性，跟留學生來源國的特質。

澳洲政府針對來源國、本地學校評分

鍾佳濱說明，澳洲政府看待留學代辦，是看作推銷教育的業務員，而業務要給正確的資訊，如果顧客誤信一個騙人的業務，會打壞整個品牌；因此在防弊上，首先是積分制的風險級數，分為來源國跟本地學校兩個項目，學校在過去1年的違規積分少，就是風險級數較低，而來源國，假設台灣來的學生違規情況很多，整個國家的風險級數就會拉高。

鍾佳濱說，兩相比對後，若學校風險級數高，就不能收風險中等的來源國學生，這套制度讓學校必須潔身自愛，不要讓學生有違規情況 ，以確保自己是在低風險狀態，而在代辦業者上，如果有單一業者亂搞，每次送去的留學生都跳機、打黑工，就會把整體國家的分數搞砸，以後不管去哪個學校，都會遭到嚴審，因此會逼同一國的留學代辦互相監督，大家都在同一條船上，一搞砸所有人都沒飯吃。

「越南留學代辦市場還不健全」

不過，鍾佳濱也指出，台灣要推動這套制度的困難，在於澳洲是搶手的留學地，但是台灣現在並不是，他並以越南舉例，像台灣無法對越南訂規則，越南的代辦業者就聽著照做，而這一方面，也是因越南的留學代辦市場還不健全，市場法遵程度較低。

此外他表示，會去澳洲留學的，多是高收入家庭，是金字塔頂端的生意，能接這個門檻生意的公司，較會潔身自愛，但越南來台灣多是中產階級，會接的代辦業者，素質不一定那麼高，很難用同樣的標準去要求，這方面需要官方跟業界慢慢形成規則，台灣畢竟經驗還太淺，澳洲已經是經過幾十年才形成的。

「教育部是不是逼賊上梁山？」

回到管理面向，鍾佳濱也反問，「教育部是不是逼賊上梁山？」現在申請境外專班很嚴格，學校要先準備充足宿舍床位、師資、語文課程，才能招生，若招不滿，學校就會賠錢，造成招生不夠時，就去找人力仲介，仲介要拉人，可能就找想來打黑工的；他認為，假設學校要招100個學生，人家條件寫明，就可以給許可，讓學校去招生，學生要申請進來時，主管單位再去查條件有沒有備齊，而若是只招到70個學生，就是用70個學生的條件來審查。

從招收境外生的誘因來看，去年教育部核定108學年大專校院共172系所停招，引起「第一波少子化海嘯來臨」的熱議，教育部並預估111學年度大專新生人數跌破20萬，117學年更縮減至15萬6000人；於此情況下，招收境外生，向來被外界視作高教避免退場的續命符。

高教工會組織部主任林柏儀指出，其實產學專班，能帶給學校如回扣等利益。（資料照，洪與成攝）

「產學專班能帶給學校回扣」

對此林柏儀表示，的確有聽聞，私校推動新南向專班、產學專班是考慮生源影響，但他認為，要透過產專班求生並沒那麼簡單，因為真正要求生的前提，是把既有的老師都違法強制趕走，不然這些老師就是要對應充足的學生，即便學生增加，但若老師還是沒學生可教，對學校來說，等於虧本經營，且產學專班也不是說要招，就可以招得到學生。

林柏儀並指出，其中其實還包括產學專班，能帶給學校如回扣等利益，產學專班的實習合作廠商，通常是學校自己找，有些也會透過仲介去找，這裡面就有回扣的空間，因為對廠商來說，不管是本國或外籍實習生，在教育部解釋下，不用受《勞基法》保障，有些連勞健保都沒有。

實習生為學分求表現 廠商愛不釋手

林柏儀指出，於是對廠商來說，這些人不但廉價，而且穩定，低薪勞工聘僱之後，有時候做幾天就消失，但實習的學生為了學分，不會任意走掉，甚至學校的評量系統，可以強迫他們更認真，否則分數可能會不好，這有交叉監管的效果，所以廠商都很喜歡，包含過去美髮業者找美容專班，需要給學校回扣，都是常見做法，而有時這種工作都是透過仲介進行，因為裡頭有利潤可圖。

鍾佳濱則認為，台灣技職教育，並沒有千瘡百孔到學校都飢不擇食、淪為仲介，會出問題的是少數特例，但若沒注意制度上的結構性因素，就會有一定的結構性比例存在， 他並坦言，私立科大的確有的快要退場，如果只是靠新南向專班在續命，坦白說撐不久，新南向專班不可能支持它一輩子。

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