Yahoo奇摩新聞 外役監是什麼？為何要設立？誰有資格在外役監服刑？外役監真的是「爽牢」嗎？
外役監隨著先前犯下台北市夜店殺警案遭判九年的易寶宏，被爆出在外役監服刑，掀起網友熱議。究竟外役監是什麼？外役監條例規範了哪些事？外役監與一般監獄有何差別？Yahoo奇摩新聞帶您了解。
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外役監是什麼？設立用意為何？
「外役」指的是在監獄外工作，讓受刑人在沒有上手銬腳鐐、無獄方人員監視的情形下，在室外工作。法務部矯正署之所以設立外役監，主要是針對即將離開監獄的長刑期受刑人，因為長期待在一般監獄裡，會讓受刑人習慣被高度管理而缺乏自律，若是將來重獲自由，恐因無人監視或管理，使得生活陷入混亂。
而外役監的存在，能讓受刑人透過開放式、無圍牆與點名制等低度管理方式，進行半監禁矯治，逐步適應正常生活步調；同時協助受刑人銜接將來出獄後的就業，盡快與社會接軌。
外役監地點在哪？
根據高等檢察署官網所示，目前法務部矯正署下，合計有三座獨立的「外役監獄」，四座附設在監所內的「外役分監」。外役監獄有八德外役監獄、明德外役監獄及自強外役監獄，外役分監則有台中女子監獄附設外役分監、台中監獄附設外役分監、屏東監獄附設外役分監、台東戒治所附設台東監獄武陵外役分監。
哪些受刑人會在外役監服刑？受刑人可以選擇嗎？
外役監條例第4條明定，外役監受刑人應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，遴選符合以下資格者：
受有期徒刑之執行逾二個月。
刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。
有悛悔實據，身心健康適於外役作業。
當受刑人符合相關資格，且有意願至外役監服刑，填寫申請表之後，獄方會審查受刑人資格和評量在監表現、家庭支持、健康狀況、戒護、再犯風險等計算積分，將資料送交矯正署，依積分排序進行遴選、分發。
但若受刑人若有下列情形之一，則不得申請外役監：
犯刑法第161條之罪。
犯毒品危害防制條例之罪。
累犯。但已執行完畢之前案均為受六月以下有期徒刑之宣告者，不在此限。
因犯罪而撤銷假釋。
另有保安處分待執行。
犯性侵害犯罪防治法第2條第1項所列各款之罪或家庭暴力防治法第2條第2款所稱之家庭暴力罪。
外役監與一般監獄差在哪？
外役監可與家人同住：外役監內有受刑人跟家屬同住的空間，受刑人可與配偶及直系血親同居。這個制度實務上稱為「與眷同住」，法律允許受刑人每個月可以有一次、每次不超過七日，與家人同住的時光。執行上，普遍為家人星期五晚上入住，星期天下午離開，在外役監待三天兩夜。
外役監可返家探視：按外役監條例第21條，受刑人作業成績優良，經許可可於例假日或紀念日返家探視。返家探視的次數，則依受刑人刑期長度、累進處遇級別不同，從三個月一次到每個月一次不等。
外役監就是「爽牢」嗎？
由於外役監免戴手銬腳鐐，常被外界貼上「爽牢」標籤，認為在外役監服役可以耍特權。其實，外役監條例第17條規範，外役監每日需工作八小時；且依民間司法改革基金會說明，因台灣外役監多地處偏僻，因此多數工作為勞動性較高的農牧職事，反而比一般監獄常見的摺紙袋、做餅乾、醬油等工作，來得更為辛苦。
不過，外役監也有少數勞動強度較低的工作，如文書處理、環境維護等，主要是分配給年紀較大、無法承受高強度勞動的受刑人。
此外，外界時常誤解「周休二日」為外役監受刑人的特權，事實是一般監獄在周末都不會讓受刑人作業，兩者皆須待在上鎖的舍房內。
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外役監為何引發批評？
儘管法務部矯正署已遴選低脫逃、低再犯風險的受刑人，但因外役監無圍牆、低度管理方式、可返家探視等因素，比起一般監獄，若是受刑人有意脫逃，相對容易成功。
矯正署也說明，截止2022年8月23日統計，外役監近十年脫逃者共計49人，其中45名為趁返家探視未歸，僅4名是由機關內跑出去而脫離機關管制力範疇者。
從數據上可以明顯看到，外役監脫逃者以「趁返家探視未歸」占大宗，監察委員便曾在2020年公開點名，矯正署應檢討改進外役監受刑人返家未歸的問題，建議矯正機關應向相關對象詢問受刑人行蹤，並請當地警察機關協尋，訂定相關反應措施。法務部則允諾檢討逃獄刑責，以期讓受刑人產生警惕和嚇阻效果，避免類似案件一再發生；同時請內政部加強查緝，以防外役監受刑人成為國內治安隱憂。
外役監還有哪些爭議？
權貴者的避風港：通常涉犯貪污治罪條例的，多為有錢有權者，低戒護、行動較自由的外役監，成為他們心中入監的首選。據民間司法改革基金統計，按2017年底貪污治罪條例受刑人數來看，一般監獄的貪污罪受刑人比例只有0.8%。但在明德、八德、自強三個外役監裡，貪污罪受刑人比例為19%至23.6%，明顯偏高。
雖然自2018年第三次外役監遴選作業起，遴選書面資料已刪除受刑人呼號及姓名欄位，企圖透過去識別化的方式，增加遴選作業的客觀公平性。但監察院調閱相關遴選文件後發現，各監所審查資料填寫未盡確實，尤其備註欄的填寫方式不一，有相當事例足認已影響到遴選委員的判斷，認定有待改進。
勞作金計算缺失：外役監條例第23條規定，外役監受刑人進行勞務，扣除指定費用後有作業收入。然過去曾有外役監收容人表示，自己原先在收入較高的農作組工作，每月有新台幣近4000元的收入，但因另名獄友出錯，害他連帶被調往環保組，每月收入剩不到300元，心生不滿，才會決定脫逃。
加上外役監外雇組與非外雇組收容人之勞作金差距明顯，法務部已召開「研商矯正機關作業基金外役（分）監成本與費用歸屬一致性處理」會議，承諾改進相關制度，以維護收容人應有勞作金權益。
受刑人性別比懸殊：法務部推動外役監制度以來，長期未調整女性收容人名額，造成女性外役監收容名額占一般監獄女性收容人比率，遠低於男性收容人，引發兩性不平權的疑慮。
對此，法務部矯正署先是在2019年於宜蘭監獄增設女子外役分監，2021年另在高雄成立女子外役分監，除了提升女性受刑人服刑條件，也有南北平衡的意義。
實習記者：吳柏漢
核稿編輯：林思吟
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