台宏邦交力挽狂瀾 學者:決定性角色是美國

宏都拉斯總統卡蕬楚(Xiomara Castro)在台灣時間15日早上在推特發文指示外交部長展開與中國建交的談判,一度引發宏都拉斯將與台灣斷交的疑慮,但至今沒有進一步消息。美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元表示,表面上雖然看不到,但決定性角色是美國。

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美國總統顧問陶德於17日前往宏都拉斯。

「美國絕對扮演重要角色!」葉耀元分析,國家元首透過社群平台事先公布外交決策非常少見,但發文至今沒有任何動靜,美國勢必從中斡旋,「否則宏都拉斯隔天就會宣布斷交,怎麼會拖到現在,像什麼事都沒有發生?」

美國官方雖尚未針對台宏邦交正式發言,但國務院已發布新聞稿表示,總統顧問陶德(Christopher Dodd)17日前往巴拿馬參與美洲開發銀行 (IDB) 年度會議,並前往宏都拉斯與相關官員會面。

前美國總統川普(Donald Trump)任內曾簽署《台北法案》(TAIPEI Act),要求美國行政部門以實際行動協助台灣鞏固邦交與參與國際組織。葉耀元解釋,這部法規雖然沒有強制政府必須做出什麼行動,而是擬定一套框架性的原則,將使政府祭出譴責或制裁行動時師出有名。

葉耀元分析,美國是宏都拉斯重要的貿易出口國,但是宏國出口到美國的農產品具有替代性,美國可以貿易往來作為籌碼,甚至祭出貿易制裁;貿易制裁的可能性很低,但若真的發生,中國的農產品進口已由東南亞國家提供,不可能再吸收宏國的損失。

一位熟悉外交的人士則分析,美國不至於因台宏邦交生變而對宏國進行貿易制裁,但這的確會是美國與宏國談判時的重要考量因素,但是美國與宏都拉斯之間的關係千絲萬縷,涉及移民、國土安全與毒品交易,處理上也會考慮美國內部問題。

這位熟悉外交的人士也提到,陶德前往宏都拉斯絕對涉及台宏邦交,宏國與許多拉丁美洲國家一樣,近年由態度較反美的左派政黨在選舉中勝出,因此美國在處理台宏邦交一事時,最重要的是不要讓拉美國家靠攏中國,會就中國在其他國家實施一帶一路的經驗作為提醒。

此前,美國參議院外交委員會(外委會)主席梅南德茲(Bob Menendez) 在推特寫到,當北京試圖剝奪台灣的外交盟友,宏都拉斯與北京的結盟將對現今領導層造成深遠的影響,並提到美國國會會介入與台灣維持穩固關係,並與台灣站在一起。

參議院外委會的首席議員里契(Jim Risch)則是提到,宏都拉斯總統卡蕬楚接受中國及其空洞的承諾將是一個嚴重的錯誤,總統拜登應立即審查並更新政府對宏都拉斯的態度,並特別在推文中標註「卡蕬楚」。

另一位參議員卡西迪(Bill Cassidy)則表態,卡蕬楚的選擇將使宏都拉斯接近共產主義中國,遠離世界,人民將因她失敗的領導而受苦。美國眾議員、台灣連線小組成員迪馬里(Mario Díaz-Balart)則直言,宏都拉斯背叛民主台灣並與共產主義中國重建關係的決定應受到譴責。

國民黨立委江啟臣也表示,美國的出手並不意外,太平洋的前盟邦索羅門群島在2019年傳出要與台灣斷交時,時任外交部次長徐斯儉曾前往當地,據傳美國也曾居中協調斷交一事,「過去的經驗顯示美國出手效果有限」,即使談判談出價碼,會不會不久後又生變?又不一樣?

卡蕬楚推文後,宏國外交部長雷伊納 (Eduardo Reina)則在該國電視台《Canel5》受訪時表示,宏國債務不堪負荷,目前對台欠款約6億美元(約新台幣180億元),曾向台灣要求,將每年援助的金額增加1倍,達到1億美元(約新台幣30億元)。

不過葉耀元指出,宏國明顯表態是為了錢,知道自己是「待價而沽的籌碼」,要和出價最高的站在一起,但現在已經搶先掀開底價,宏國國內民眾與媒體會有所反映,而台灣已經走出金錢外交的年代,民眾也會監督政府預算去向,想要向台灣持續討錢恐怕很困難。

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