台灣人何時可以「不用回家，也能投票」？借鏡 4 個不在籍投票國家

作者：王新茜／換日線編輯部

「回家的車票買到了嗎？」總統、立委選舉倒數一周前，無論上班族還是學生，都要早早買好車票、機票返鄉，準備投下珍貴的一票。在臺灣只要年滿 20 歲 ，帶著身分證、印章與投票通知單到指定投票所，便能參與選舉──不過在某些國家，投票可以在「家」完成，甚至在國外也行，而這正是因為他們能夠「不在籍投票」！全世界據統計有 115 個國家、屬地可以不在籍投票，各國施行方式都不太一樣，有些在大使、領事館設置的投票所投票，或是也能以郵寄選票的方式投票。

接下來，《換日線》蒐集了幾個在選舉能夠不在籍投票的國家案例，一同帶你看看他們都是怎麼投票的。

臺灣不在籍投票，有望在 2021 上路

20 歲了嗎？在 2020 年 1 月 11 日這天，擁有投票權的中華民國公民要攜帶國民身分證、印章及投票通知單前往投票所。投票通知單依照法規，會在選舉投票日前 2 日，由鄉鎮市區公所分送區內各戶；投票時若無選舉通知單，仍可投票；若無印章，也可以蓋指印代替。

在臺灣關於不在籍投票的討論已經有多年歷史，早在 2013 年監察委員李炳南就曾發布院新聞稿，對於當時提出核四公投應實施不在籍投票表示「樂觀其成」，認為「政府應盡速建立不在籍投票制度，並推動電子投票，提高公民政治參與度」，以落實「公民參政權的保障。」

說了多年後，最新進展則是中選會副主委陳朝建在去（2019）年 11 月 21 日到立法院針對不在籍投票相關規劃進行專題報告時說，目前規劃首次上路將在 110 年 8 月的公民選舉實施，但仍「無法保證確切實施的日期是什麼時候」，至於草案將在大選後半年提出。

中選會在報告中說明，不在籍投票會從公投開始，是因為未來公職人員選舉將和公投分開舉行，而公投的選務較為單純，因此就將以公投開始推動不在籍投票，以保障「投票權人的投票權益，也不致影響公職人員選舉順利舉行。」

立法院法制局也在同年 12 月發表的 「不在籍投票相關問題之探討」中，建議以公民投票作為推動不在籍投票的開端，也說不在籍投票制度不應再持續「坐而論道」，應儘早推動，並可先選擇比較沒有爭議的部分實施。

如果要讓不在籍投票上路，會遇到 2 項法律的修法，那就是《總統副總統選舉罷免法》及《公職人員選舉罷免法》，兩者都規定「應於戶籍地投票所投票」。

海外美國人，投票只要寄封 Email？

美國不在籍投票的歷史悠久，它的發展更是和戰爭有關──首次有不在籍投票（absentee voting）的概念是在南北戰爭（1861-1865）時出現。當時無論是北方的「合眾國」還是南方的「邦聯」，雙方軍人都可以在駐紮地區投票，再送回至家鄉計票。接下來，在 19 世紀初各州也逐漸通過法律，讓一般選民擁有相同的權利，只要選民有經過州政府核准的原因像是旅行或是疾病，就能不在籍投票。

加州在 1980 年成為美國首州能讓選民在任何原因下不在籍投票（no-excuse absentee vote），直至 2016 年「麻省理工學院選舉數據與科學實驗室」的統計，在美國總共 50 州中，有 27 個州能在任何原因下不在籍投票。

對於已滿 18 歲的海外美國公民來說，依據屬於聯邦法的《海外居民不在籍投票法案》（UOCAVA），無論人在世界上的哪裡，都可以參與各級的美國選舉。要在海外投票，公民需要在每年 1 月到「聯邦投票協助計畫」（Federal Voting Assistance Program）的網站登記，並將簡稱為「FPCA」（Federal Post Card Application）的文件寄回在美國法定居留州的選務機構。表格中需要填寫基本資料和現在居住地址等資訊，經過以上手續才能確保公民在選前最晚 30 到 45 天內準時收到選票。

選票上並不會印好各個候選人選項，需要自行上網查詢候選人的名字、黨派，並手寫完成選票，接著就要寄回美國的各州選務機關。要怎麼做？有幾種方式，包含：

1. 郵寄：包含紐約、密西根、賓州共 19 州僅接受郵寄方式

2. 經由美國大使館的外交郵袋（U.S. Embassy Pouch）；如果是駐紮國外的軍人，則可以透過軍方的郵務系統。

3. 傳真、Email、網路：許多州現在已經接受選票以電子方式繳交，像是亞利桑納、科羅拉多、密蘇里和北達科他 4 州的部分選民可以使用入口網站投票；西維吉尼亞州更以區塊鏈技術開發手機應用程式供海外居民投票；華盛頓特區和其他 19 州允許海外選民以傳真和電子郵件遞交選票。

4. 快遞：如果距離各州的截止時間很近，或是所在區域的當地郵政系統不可靠時，官方建議也可以考慮使用快遞服務寄回美國。

根據 FVAP 2016 年的分析報告，美國共有 300 萬位具有投票權的旅外公民，其中 46% 有學士後專業學位（Professional Degrees）、碩士學位；臺北也在統計中成為第 10 大有最多美國海外公民的城市，共有 26,637 人。

不過在 2016 年大選中，300 萬人裡只收到 208,000 張選票，投票率只有 7% ，相比國內的投票率是 72%。這裡 65% 的差距，根據研究，其中 30.5% 是因為各種不在籍投票的困難，像是收到與寄回選票的速度、選民登記表格甚至是選票本身；另外 34.5% 則是個人因素。

菲律賓的海外投票，比當地還早開始？

自 2003 年開始，在菲律賓只要是年滿 18 歲的公民，只要在選舉期間居住在國外就能「海外投票」（overseas voting）。海外投票適用在正副總統、國會議員選舉，也能投類似臺灣政黨票的「Party-list」。

要符合海外投票資格，需要先行登記，需持有效護照並填寫表格，繳交至菲律賓的大使、領事館。如果公民要海外投票菲律賓 2022 總統大選（5 月 9 日），登記期間便是 2019 年 12 月 16 日到 2021 年的 9 月 30 日。

在 2019 年 5 月舉行的菲律賓國會大選中，根據菲律賓選舉委員會（COMELEC）的統計，全部 6,184 萬位登記選民中，有 182 萬位海外選民，約是其中的 2.9% 。

就以 2019 年 5 月 13 日的大選為例，菲律賓的海外投票時間比當地提早 1 個月開始，也就是 4 月 13 日，整整 30 天的時間讓各地的菲律賓海外公民親自到大使館、領事館投票或是郵寄選票。

在登記成為選民過後，如果兩次選舉沒有投票，資格就會被取消，需要重新登記；也就是說，如果一位居住國外的菲律賓公民在 2016 和 2019 年兩次選舉中都沒有投票，之後就需要重新登記。根據《馬尼拉時報》去（2019）年 12 月的報導，菲律賓選舉委員會已經將 57 萬位海外選民的資格失效。

針對不在籍投票的討論，在監獄中的囚犯能否投票一直是個爭議，在多數實施不在籍投票制度的國家都不允許。不過從 2010 年開始，菲律賓就開放在監獄中尚未被定罪的公民投票，根據 2013 年的報導，在當年選舉時有 44,000 位公民在菲律賓的監獄中投票，當時選舉委員會的官員 Lui Guia 也向媒體表示，這是為了維護他們的選舉權（preserve their right to suffrage）。

人不在英國，可以請人幫投票？

在英國，英格蘭、北愛爾蘭和威爾士 18 歲擁有投票權；在蘇格蘭則是 16 歲就能投蘇格蘭議會和當地的選舉。投票方式有 3 種，親自到投票所、郵寄選票或是代理投票（voting by proxy）。

如果人不在家、在國外，要以「郵寄投票」（postal vote）方式，需要先申請。除了在北愛爾蘭外，申請不需要告知原因；如果要申請，就必須要在選舉前 11 個工作天內遞交申請表格，接下來就會在選舉前收到紙本選票，填寫完畢後再寄回給選務機關。如果來不及寄回，也可以在選舉日當天交給投票所。

除了郵寄投票，也可以申請代理投票（proxy vote），請任何只要也是登記選民的英國公民代理，1 個人最多只能當 2 個人的代理者，申請書也以不同原因而分成不同文件。如果要申請，就必須要在選舉前 6 個工作天內完成；如果在北愛爾蘭必須在 14 個工作天前申請，並使用不同的表格。不過如果在投票日當天你可以自己去投票了，也不需要取消，只要你的代理人尚未投票即可。伯明罕市議會也提醒，代理人應該是一位自己能信任的人；英國選舉委員會也在網站上清晰說明「你必須讓你的代理人知道你想要他們代表你投的候選人和政黨。」

如果人在海外想要登記成為海外選民（overseas voter），只要 15 年內有在英國境內登記成為選民的英國、愛爾蘭公民，就可以登記。登記時必須已經 16 歲、蘇格蘭則是 14 歲。根據官方網站，登記僅需約 5 分鐘就能在線上完成；不過如果是要登記為北愛爾蘭的選民，就必須以紙本方式登記申請。

登記也不是一勞永逸，每年都需重新登記。只要登記之後，海外選民就能夠參與英國和歐洲議會國會選舉，也可以參與公投，不過每個公投案不一定開放海外選民投票。根據《衛報》2019 年的報導，英國有近 140 萬位海外選民。

在 2019 年英國大選前夕，布里斯托大學（University of Bristol）地理學教授 Ron Johnston 和雪菲爾大學（University of Sheffield）選舉地理學教授 Charles Pattie 2 人共同在《The Conversation》發表文章，其中提到英國每年秋天都會統整一次選舉人資料名單，最後時間在 12 月統整完成、2 月生效。

作者舉例最有可能受到影響的便是大學學生，他們登記的地址大多為家中地址，又如果是那些 2019 年 18 歲時才做選民登記的學生，即使他們已經重新登記，但新地址仍要到 2020 年 2 月才能生效，除非他們已經準備好回家投票（選舉日仍為學期期間），就要申請郵寄投票，不然他們就會「被剝奪選舉權。」

郵寄投票並非全然可靠，甚至在去年 9 月、大選前，南倫敦的劉易舍姆（Lewisham ）區議會發信告訴海外選民「過去海外郵寄投票的表現並不完善，有時候它們太晚才送到」，「基於現在急迫的時間，除非你對郵務系統有百分百的信心，不然我們並不建議郵寄投票。」

根據《Politico》的報導，現住在布魯塞爾的 Simon 就曾有選票直到選舉後 2 天才抵達的經驗，即便他想要緊急改成代理投票也無法核准。現在的他已經改申請成代理投票，他說：「真的覺得英國政府是故意要讓海外選民投票變得困難。」對於當時的討論聲浪，英國選舉委員會的發言人表示，已經有在思考調整方案，像是讓公民能到大使館、領事館投票，或是讓選民能自行下載、列印選票。

2022 韓國大選，海外選民最後登記！

滿 18 歲即擁有選舉權的韓國（韓國總統文在寅 1 月 7 日批准頒布「公職選舉法」修訂案，投票年齡從 19 歲降至 18 歲，年滿 18 歲可投票選總統和國會議員等，4月15日國會議員選舉首先適用），第一次開放海外選民不在籍投票是 2012 年 4 月 11 日的「第19 屆大韓民國國會選舉」；2017 年首次在總統大選實施，根據國家選舉委員會的統計，當年有 743 萬人居住在國外，根據《中央社》的報導，2017 年海外登記投票選民達 29 萬，比 2012 年多出 31.8%。

2017 年也是繼韓國與我國斷交後，首次在臺灣設立大選投票站；這也是因為 2017 年 4 月經過南韓《選舉法》修訂後，未設駐外公館的海外地區，可在辦理領事業務的辦公室內設置旅外選舉管理委員會，因此與韓國沒有建立正式外交關係的臺灣也可實施境外投票。2017 年韓國在全球有 175 處使領館內投票站、25 處館外投票站之外，在派駐阿拉伯聯合大公國的韓軍「兄弟部隊」等也設有 4 處投票站。

海外投票所多設置在韓國的外交機關，實際地點會在選舉日的第 20 天前在網站上公布。投票時間則是會在韓國當地選舉日的前第 9 到 14 日，為期 6 天，並以韓國時間為準。前往投票時，需要攜帶身分證明文件，像是護照或是駕照；投票的方式則和臺灣一樣，在選票上蓋章。選票在海外投票期間結束之後，就會統一運回韓國。

在韓國制度中，「海外選民」分為 2 種，其中有近期沒有國內居留登記的「海外選民」（overseas voters），另外一種則是目前在國外就學、工作，有國內居留登記的「海外不在籍投票申請者」（overseas absentees applicants）。無論何者身分，海外投票只適用於總統和國會選舉，但均不適用於地方選舉和公投。

要成為海外選民也需要經過登記程序，並且要在選舉日的 60 到 150 天前完成，登記表格可親自或是由家人到外交機關辦理，也可以經過郵件、電子郵件或是官方網站上繳交。如果被發現非由本人或是家人繳交，就會被排除在海外選民名單上。此名單會在選舉前第 30 天確定。不過只要連續兩年選舉未參與，就必須重新登記。

如果以緊接將在今年 4 月 15 日登場的韓國國會大選為例，最後登記時間為 2 月 15 日，海外投票期間則是在 4 月 1 日到 6 日。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 海外台灣人，何時才可以「不用回家，也能投票」？借鏡 4 個開放「不在籍投票」的國家》，未經同意禁止轉載

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