台灣四面環海 大家卻對海很陌生 到底問題出在哪裡？

撰文=信傳媒編輯部（圖片來源／Wikipedia）

四面環海的台灣，海洋領土面積較陸地多出10倍以上（中華民國管轄範圍內），形同是「海島型」國家；但長久以來，國人始終以「陸地思維」看待，導致海洋資源未受重視，甚至有瀕臨耗竭的危機。6月8日為聯合國決議的「世界海洋日」，這一天，環保團體與立法院共同發出聲明，呼籲蔡政府儘速成立「海洋及漁業部」，以實踐海洋保育、將漁業有效塑形成永續產業。

扁、馬政府都曾有意設立機關

事實上，過去無論是陳水扁、馬英九執政時期，都曾經有意成立海洋部、海洋委員會；但陳水扁的政策在國民黨立法院黨團強勢阻擋下宣告失敗，馬英九的主張也遭到民進黨團的阻擋而暫緩。

不過環保團體指出，一旦設立馬政府時期三讀通過的「海洋委員會」，幾乎20 年內不可能再升格改制為「海洋及漁業部」。

且該版本的《海洋委員會組織法》第七條中規定「編制表列有官等職等之人員，得在不逾編制員額二分之一範圍內，就官階相當之警察、軍職人員及2000年隨業務移撥之關務人員派充之。」若以此人員組合比例長期以往，將會嚴重影響台灣發展「正常、專業」的海洋事務治理與海洋產業輔導。

環保團體強調，這個機關真正需要的是漁業管理、港務、海洋休閒產業等專業人才，從拉高到二級的「部」層級，才能就整體呈現海洋事務各面向，以平衡海洋主責機關的調性。

環團：已沒有下個20年可以再虛耗

立法院包括姚文智、管碧玲、陳其邁、莊瑞雄、陳學聖、蔡易餘、楊曜、趙天麟、賴瑞隆及陳曼麗等16位長期關心海洋發展的立法委員，都期盼政府成立「海洋及漁業部」。且《行政院組織法》第三條及第四條條文修正草案，也獲得了共 57位「過半數、跨黨派」的立委連署，目前該案正處於司法及法制委員會審查階段。

台灣自凍省以來，政府便著手進行了長達20年的組織改造運動，陸續將業務量較大、或是業務性質與政策執行，需要從中央到地方窗口一致的二級機關，名稱統一調整為「部」，例如勞委會改為勞動部，衛生署改為衛生福利部，或未來的農委會改為農業部。

國人對於海洋相當陌生，甚至不明白「海洋思維」與「陸地思維」大相逕庭，因此對於海洋事務，就連政府到底要歸類為委員會、或是部，都搖擺不定。讓環保團體不禁感嘆，「我們國家已經沒有下個20 年可以再這樣虛耗了。」

完整管理，才能競爭百億美元的潛水市場

環保團體指出，海洋事務包羅萬象，尤其進入21世紀以後，還包括了漁業管理，愈來愈龐大、複雜，海洋治理早已不能單純以「橫向協調」的「委員會」簡單應付，須從中央以「縱向指揮」的「部」模式統整事權，將保育、漁業、各種船隻管理、各類港口資源整合、海洋休閒產業及海洋能發電等高度相關卻相互牽扯的業務，聚攏於同一部內。

漁業對台灣海洋的影響無所不在，但在台灣沿近海漁業資源面臨嚴重枯竭危機時，國人餐桌上的魚仍八成以上都來自進口與養殖。環保團體直言，若不儘速提升漁業管理單位的層級、增加漁業管理預算、強化海洋科研，單憑海巡署與海洋保育署，是不可能真正實踐海洋保育、將漁業有效塑形成一個永續產業。

若此刻政府不趕緊提升漁業管理能量，我國也將完全無法因應國際漁業管理潮流帶來的壓力，甚至無法帶動台灣做出有效的海洋生態保育，去競爭每年數百億美元產值的國際「潛水觀光」市場；終將浪費民脂民膏，白忙一場。唯有成立「海洋及漁業『部』」，才能達成這個海洋任務。

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