台灣宜用軟實力開展國際交流

2023年被經濟學人定調為充滿衝突的一年，烏俄戰爭持續，迦薩走廊的以色列──哈瑪斯衝突再起，非洲的武裝叛亂與政變頻發，阿富汗塔利班打壓女性權益，緬甸與柬埔寨軍事強人掌權。這些政治動盪加上後疫情時代經濟復甦乏力，能源價格上漲，通貨膨脹，讓聯合國秘書長古特雷斯表示問題更複雜、更致命且更難解決。我們需要更宏觀的視野和聯合國倡議的17個永續發展目標來解決這些跨國問題。

台灣是全球供應鏈的重要一環，任何變動都會影響台灣及其他經濟體。台灣的民間力量也在很多地方發揮作用，企業、非營利組織和個人能深入當地社區，建立良好的「全球在地化」典範。儘管台灣不是聯合國會員，官方參與國際事務時常受阻，但透過民間組織，台灣仍有許多機會支持國際事務和永續發展目標。

邱吉爾的名言「沒有永遠的敵人，只有永遠的利益」形象地描述了美中台關係。台灣雖在國際政治上難以突破，但若能拿捏好分寸，透過民間組織仍能貢獻全球永續發展。

台灣中心是美中競合中的一個有趣案例，成立於2019年，專注於敘利亞難民議題，特別是在土耳其與敘利亞邊境。土耳其是接收最多難民的國家，過去10年間收容超過400萬難民，主要來自敘利亞。歐盟與土耳其政府達成協議，每年提供10億歐元安置費，讓難民留在土耳其境內，不進入歐洲。

台灣－雷伊漢勒世界公民中心，最初由美國邀請親美的各國政府成立，啟動資金為40萬美金，台灣委由民間在土耳其敘利亞邊境的小城雷伊漢勒建立多功能難民中心。

台灣中心成功運作並對敘利亞難民提供服務，取決於策略的經營手段及台灣民間的創意與中小企業解決方案，如建立婦女合作社、技職教育訓練、社會企業模式、循環經濟等。永續的意義在於項目與組織本身需有永續經營思維。中心在創始團隊努力下，成為第一座在土耳其境內真正回應敘利亞難民危機的永續社區，透過小額捐款與社會企業盈利持續創造工作機會，促使邊境穩定和區域發展。

中心運作以來未收受任何美方資源，除啟動資金外，未接收台灣或土耳其政府支持，全靠獨立勸募與社會企業營收運作，建立了民間參與國際事務的典範。台灣特殊的國際地位讓中心與當地政府協商更有彈性，更少官方色彩，反而能更有效運作。

中東與西亞地區的人道建設與永續發展，符合美國維護區域穩定的地緣政治利益。案子成功後，可能引起中國的關注。中國自2013年提出一帶一路計畫以來，立志建立國際合作新模式，是中國近代對外發展的重要戰略。台灣中心所在的雷伊漢勒市曾收到中國駐土耳其大使館的信函，要求報告這座難民中心的活動，並建議更名為「台北中心」。

台灣中心名稱的爭議最終解決方式是「一個中心，各自表述」。全名為「台灣－雷伊漢勒世界公民中心」，每個參與者或旁觀者可用自己喜歡的簡稱。事情平息後，中心繼續推動難民服務工作，落實永續發展與人道主義。參與國際事務要完全去政治化幾乎不可能，如何拿捏分寸，是台灣面臨的挑戰。

筆者憶起曾參加過華府智庫舉辦的台海議題相關論壇，中方與台方代表針對主權問題爭論，美方則扮演居中角色。當時有學者提出一個問題：為何我們非得在國族主義框架下討論所有議題？能否跳脫國家概念審視問題並尋求解方？人類400多年前的西發利亞條約後才開始以「國家」之名區分你我，國族主義論述未必需優先於其他分類。

參與國際事務是否需以「台灣」為名，是值得討論的議題。希望能提供永續發展的新方向，無論是否以台灣為名，台灣都可以幫助其他地區的人民和社區。（作者為聯合國顧問）