台灣森林保育黑洞：炸山毀林的採礦者

文：方德琳 攝影：林佑恩

1992年，台灣就全面禁伐天然林，林地政策從經濟利用轉變為保育優先。然而，各地前仆後繼的採礦，仍一片片吞噬破壞寶貴的林地。

世界地球日前夕，根據《報導者》最新調查，台灣現存254個礦區，6成位在500公尺以上的森林裡，其中高達20處位於國家公園、保安林、水源水質保護區等環境敏感區。修改《礦業法》解決制度漏洞，已是保護台灣山林的當務之急，更是520新政府上台後的重要責任與挑戰。

車子經過宜蘭新冬山橋，從台9線拐進宜35縣後，矗立於蘭陽平原南側的蘭崁山近在眼前，道路漸窄，兩邊樹林漸漸聚攏，平原農舍景象已在身後。

如果想要找一個眺望蘭陽平原全景的制高點就得從這裡進去，「安平坑林道」是唯一上蘭崁山的道路。許多攝影迷愛到這裡取景，但若再往裡走就會看到全然不同的景象。

進入林道半小時車程後，來到海拔1,000公尺處，本該是蓊鬱靄靄山林處卻赫然出現一大片裸露崩塌，從山頭最高處稜線直下100公尺的碎石坡。慘白的泥灰色、一瀉千里的山形與周遭綠意的林相形成強烈對比。

潤泰礦區──開採保安林 水土難保持

3月4日，宜蘭縣環保局副局長康立和站在此處，氣氛凝重，大家都為水土保持的狀況傷腦筋。「我一階也看不到啊，你的排水溝在那裡？最基本的排水⋯⋯」康立和詢問周圍幾位礦場工作人員，這裡是潤泰精密生產水泥，開採石灰石礦場。

若按業者提出的水保計畫，礦區應該會像梯田一樣，一階一階約有20階，不僅可避免表土直接沖刷，也能設計引導排水，但眼前一個成型的邊坡都看不見。

潤泰工作人員趕緊解釋：「去年底到今年初有完成幾個階段，但因為沖刷所以看不到。」他們說，潤泰在2009年7月從力霸集團接手此礦場後，年底就發生大規模崩壞沖刷，從那時就難以恢復原貌。「去年花了兩、三千萬做植生綠化。」但顯然花錢效果不大。

他們談到的大沖刷是指2009年10月的芭瑪颱風，3天內讓宜蘭冬山鄉下了上千毫米雨量，致使這一帶山區發生土石流。「以前是小崩塌，現在變成大崩塌，已經破碎了，一擾動都有困難⋯⋯」康立和踩踩腳下的碎石說：「這是泥灰岩，遇到水就會滑下來。」事實上，潤泰原先提交的水保計畫因為地貌改變太大，已經無法執行施作，目前正在提送新的方案。

宜蘭地質脆弱，有不少區域被劃定為保安林，而潤泰礦場就位在保安林地內。保安林相對於經濟林，按理來說就是保育優先，不應多做砍伐，芭瑪豪雨將宜蘭岩層破碎特質暴露無疑。「保安林都不能開墾了，種菜都不行，可是居然允許炸山採礦？」長期研究礦區問題的地球公民基金會研究員潘正正質疑合理性。

花錢都未必能解決土石崩塌問題，但潤泰又在2年多前提出新礦業用地申請，位置就在崩塌地旁的山頭。此案雖然已被環評審查委員會以未完備程序退件，但業者將原申請面積從36公頃縮小到8公頃，現在又重新遞件，由經濟部礦務局審理中。 潤泰精密總經理室協理林依潔回應：「保安林並沒有說不能開採。我們已經把申請範圍縮小，重新辦理審查，送件給礦務局。」

而崩塌地會如何處理？「那一塊也正在重提水保計畫審查，水保技師已經通過，若縣政府發函給我們，就會依此計畫執行。」

至於什麼時候可以完成水保與植生綠化？林依潔說，因為天候等不可控制因素，「計劃書內並沒有時間表。」

問題是：這塊位於保安林的礦區，若保護山林的植生綠化工程做了又崩，崩了又做，不但業者成本提高，環境也無法復原，最後只是雙輸局面。而新申請的礦業用地，很可能再重覆砍伐保安林、炸石採礦、被要求植生綠化、因岩層破碎難以施作的惡性循環，台灣的珍貴山林究竟還經得起幾次採礦破壞？

萬達礦區──威脅山毛櫸 環評再闖關

離開潤泰礦區再往上走，標高1,200公尺處，來到另一個正在申請礦業用地的礦區──萬達。站在萬達礦區內往另一個山頭看去，就會看到俗稱山毛櫸的珍貴林木水青岡。

水青岡是冰河時期植物，數量稀少，因而成為文化資產保存法中明訂的5種珍稀植物之一。

「（萬達礦區附近） 那是台灣目前發現海拔最低的水青岡分布群。」潘正正說。一開始，萬達礦業用地申請水平距離水青岡不到100公尺，但環評會議質疑距離太近，在環評委員要求下，現在退縮到180公尺，此案正進入第二階段環評。

萬達是老礦區，5年前，因原有礦業用地產量漸少，業者報請停工，隨即申請原址旁另一礦業用地。依規定，業者結束用地使用時必須復育造林，但停工用地顯然只有雜草沒有栽種樹木，萬達礦業小老闆簡銘達答稱：「以後新案通過後，這一塊還是會開採，現在種樹很浪費資源。」

他提到，為了採礦已經投入7億，過去每月淨利200萬。按他所言，若以礦區執照20年計算，即使淨利一律維持200萬，淨賺也只有4.8億，怎樣算都不合成本效益。即使新案通過，礦區內還要鋪路又是一筆新投資。既然如此，為何執意申請開發？「我沒辦法，我頭都洗下去了，起碼攤一點點回來。」簡銘達說。

同在蘭崁山的採礦同業評估：「它道路還沒做，產量也不多，這個礦賺錢很難，就看業主能不能找到新股東轉手。」找到資訊不對稱下的後續投資者，似乎變成礦區業者的新生路。

經濟部礦務局核發礦區執照時，只做程序審查、卻不評估申請案經濟效益，因此，值得檢討深思的問題是：沒有經濟開採價值的礦區，為何還要犧牲環境進行開發？更何況，我們可能失去的，是被列入文化資產保存的珍稀林木。

台灣254個礦區，6成位在500公尺以上森林裡

提到礦場，多數人反應是：原來台灣還有礦區？！地球公民執行長李根政說，2005年，他擔任環評委員而審查到礦業用地案時嚇了一大跳，因為台灣在1992年就全面禁伐天然林，但居然可以為了挖礦把整座山頭剷平？實在不可思議。

台灣礦區比外界所知的更多，根據《103年礦業統計年報》，台灣有254個礦區，其中189個開工，超過一半是水泥原料的大理石、石灰石、矽砂礦。

全台最多的花蓮縣有79個開工礦區，其次宜蘭縣有49個，這兩個東部縣市就擁有台灣7成的開工礦區。另外，根據台大地質系教授陳宏宇的研究報告（2007年），約有6成礦區分布在海拔500公尺以上山區，多數與台灣森林區重疊。

早期台灣林地政策以經濟利用為主，30年前保育意識逐漸抬頭後，從1983年起，陸續有國家公園、野生動物重要棲息地⋯⋯等設立，森林法也不斷因應保育觀念修正，1994年《環境影響評估法》上路，大面積林地開發也必須經過環評。

李根政說：「我了解後就發現，礦區是早期威權時代的一個特權。」為了延續特權，法規管理都為它開後門，以至於在種種森林保育辦法出爐後，現在還可看到國家公園裡有礦區（太魯閣國家公園的亞泥）、保安林裡有礦區（如宜蘭潤泰），甚至在禁止採礦的飲用水源水質保護區內都有（南投北原） ，「這特權現在成為台灣森林保育黑洞。」他說。連結至報導者閱讀更多