台灣民主是指標!學者:若憂心總統是酷斯拉就不該創造另一隻金剛

Y’s Day「週三青年日」22日以「臺灣政治變遷下的民主化:如何促進府會關係的協調與合作」為題探討當前行政立法問題。圖由左至右:蘇子喬 蔡榮祥 沈有忠 張峻豪 葉耀元 陳宏銘 董思齊。(台灣智庫提供)
Y’s Day「週三青年日」22日以「臺灣政治變遷下的民主化:如何促進府會關係的協調與合作」為題探討當前行政立法問題。圖由左至右:蘇子喬 蔡榮祥 沈有忠 張峻豪 葉耀元 陳宏銘 董思齊。(台灣智庫提供)


雖然大選後已經確認賴政府將面臨朝小野大的政治局面,多年以後再次出現朝小野大局面,因民主討論環境的改善而有所突破,但國會才開議三個月就出現立法程序與內涵爭議的民主危機。政治學者認為,雖然行政立法衝突並非壞事,但若陷入僵局則不利行政機關施政也有害民主。學者更憂心未來衝突恐不斷增加,呼籲制度是要降低風險,而非製造更多衝突。

由台灣公共策益、台灣智庫、台灣青年基金會、台灣教授協會、福和會、中央廣播電台、新頭殼、台灣公民人權聯盟、台灣勵志協會、亞洲政經與和平交流協會及US Taiwan Watch美國台灣觀測站、台灣青年法律人協會、Hello Taiwan等團體,共同舉辦的Y’s Day「週三青年日」22日以「臺灣政治變遷下的民主化:如何促進府會關係的協調與合作」為題,與青年共同探討國會問題與府會協調合作。

主持人東海大學政治系教授張峻豪首先提到,正在發生中的公民運動,讓社會大眾重新聚焦行政和立法權之間的互動關係,而賴總統的就職演說亦特別提到,要透過「行政立法協調合作,共同推動國政」,這是歷次就職演說中前所未有的。因此,我們必須了解「府、院、會」的運作方式,以及如何延續我們的民主生活方式。

朝小野大再現卻也立刻出現民主危機

身兼台灣公共策益的台灣智庫副執行長董思齊表示,民主是一棒接著一棒,需要世世代代的共同努力。賴清德總統在就職演說中,除了「行政立法協調合作,共同推動國政」,亦創新地提到「世界需要臺灣、臺灣也需要世界」的三大理由:世界民主鏈(價值)、印太安全鏈(安全)、以及民主供應鏈(繁榮)。

董思齊接著說,時隔16年,臺灣首次出現三黨不過半的朝小野大狀態、亦是民主轉型後首次同一政黨的第3次執政。我們期待有更好的民主討論環境,但換來的卻是國會從二月開議以來,在國民黨及民眾黨聯手下,強行沒收民主討論機制,將相關法案逕送院會表決的民主危機狀況。

董思齊表示,就國際角度而言,臺灣經驗非常寶貴,因為這是經濟轉型和民主轉型同時成功的少數案例。現在,我們的重點是如何深化民主,積極努力地將現在面臨的困境,轉化為修正的機會。我們可以透過社會討論,確保憲政體制完整不受干擾。更重要的是,這樣的討論不只是學術性的,而是能讓關心臺灣發展的青年朋友,一起充分理解內容,一起討論和參與,共同解決困境。董思齊並呼籲所有政黨,必須重視民意且必須在確保臺灣主權獨立完整的情況下,展開民主討論,畢竟「沒有主權,就沒有民主」。

立法院會21日審查藍白所提的國會改革相關法案,民進黨團高舉「民主已死、國會輓歌」布條進場,訴求「退回審查」。(劉玉秋 攝)

立法可監督行政但要符合法治

中正大學政治系教授蔡榮祥說,立法監督行政是常態,但要符合法治。現在我們的國會已超出立法權範圍,涉入行政和司法領域,例如國民黨提出的2兆元花東建設條例,本質是增加預算,但立法院其實只能刪減預算、不能增加。立法院的擴權還包括要求審閱偵查中的案件副本,甚至交由立法院司法委員會來調查案情,蔡榮祥直呼,這根本是「太上立法院」,現在只能靠人民的力量,來抑制無限擴張的立法權。

東吳大學政治系教授蘇子喬表示,現在臺灣是由「少數政府」執政,若在這樣的情況下,大家仍遵循民主的遊戲規則,就能證明臺灣民主還在深化。面對僵局,他提出4種可能的調整方式:覆議、釋憲、公投和倒閣。蘇子喬特別說明,十月份賴總統將提名新的大法官,人事任命需要立法院同意,可能引發新一波的衝突。

美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元認為,現在的國會擴權案實在令人無奈,國民黨只是想讓賴清德政府在未來4年一事無成,完全沒有「超英趕美」。例如國民黨一再引述的美國國情咨文報告,其實是美國總統向民眾(而非國會議員)展現未來政治方針的一場大秀,演說結束後立即離開,完全不是國民黨想像中熱鬧激烈的質詢問答。

憂行政立法角力恐更劇烈

中原大學通識教育中心教授陳宏銘說,行政和立法權之間的爭議和衝突不一定是壞事,因為這顯示兩者相互制衡,人民權利獲得保證;但如果陷入僵局,就不是好事,因為僵局會造成行政機關停擺,國家停滯不前。陳宏銘認為,臺灣不像美國有期中選舉,因此未來4年總統和國會之間的僵局無法透過選舉來調整,且賴總統無法主動解散國會,未來行政和立法的角力將持續、甚至變得更加劇烈。

東海大學政治系教授沈有忠透露,自己對未來的局面感到悲觀,行政立法衝突可能會更加嚴重。我們憲政權力傾斜的問題在於,總統的職權和權責不明確。如果擔心總統變成酷斯拉,那麼我們應該限制酷斯拉的破壞行動,而不是藉由國會擴權,創造出另一隻金剛,「酷斯拉和金剛打起來,不是踩壞更多房子嗎?」沈有忠說,制度是要降低風險,而非像現在的國會擴權一樣,只是製造更多的衝突。

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台灣智庫-週三青年日

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