「台灣須成為太平洋的波蘭！」美前聯合國大使點出我國防問題：應強化不對稱能力

張曜麟

2024台北安全對話今（12）日於君悅酒店登場，主題聚焦「中國挑戰下的台灣與全球安全」。美國前聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）提到，台灣現在應該投資於低成本、高效能的不對稱能力，包括無人水面艦艇、無人機和海上水雷，來破壞中國的封鎖或其他行動；同時，她也指出，台灣現役軍隊僅有19萬人，還不到中國現役軍隊的10分之1；且儘管台灣有200萬後備軍人，但每年只有30萬人被要求進行教召訓練，這是不夠的。

克拉夫特演講指出，自2000年以來，台灣已有3次和平的政權交替；在中國大陸，自1948年中國共產黨以武力奪取政權以來，沒有一次政權交替，在台北與北京之間，世界看到兩種中國人民的未來模式。一邊是充滿活力的社會，個人自由追求夢想；另一邊是極權主義的噩夢，異見被禁止，繁榮只為政權及其親信保留。北京希望世界相信自由與中國文化是不相容的，認為中國人民更重視秩序而非自由，寧願選擇繁榮而非民主；而台灣正在向世界展示，民主才是通向繁榮的道路，當自由與中國文化融合時，會產生像今天這樣的充滿活力和繁榮的文明。

克拉夫特說，台灣比歐洲最富有的德國、比韓國、英國和日本都還要富有，台灣的快速發展被稱為「台灣奇蹟」。但事實上，這根本不是奇蹟，台灣展示了當中國人獲得自由生活的機會時，有能力建立地球上最具創新、最繁榮、最民主的社會之一，然而，成功伴隨著責任。在國防問題上，她說，前總統蔡英文於2016年上任以來，台灣每年將國防投資增加了5%，現在將國內生產總值（GDP）的2.5%投入國防，這比北約（NATO）聯盟中除了6個成員國之外的所有國家都要多，但考慮到台灣面臨的生存威脅，她會問，這樣夠嗎？她不這樣認為。

克拉夫特：台灣必須成為太平洋的波蘭

克拉夫特指出，台灣明年將花費近200億美元在國防上，相比之下，中國將花費2300億美元，是台灣的10倍以上，中國正在將這些資金投入專門為征服這座島嶼而設計的能力建設，面對這種威脅，台灣必須為自我防衛做得更多。舉個例子，今天在北約盟國中，面臨俄羅斯威脅最大的國家之一是波蘭，在2022年，波蘭和台灣一樣，將大約2.4%的GDP投入國防，但在俄羅斯入侵鄰國烏克蘭後，波蘭領導人認識到這些投資是不夠的，他們目睹了俄羅斯軍隊越過烏克蘭邊境，並抵達基輔郊區，儘管烏克蘭30年前因放棄核武器而獲得了西方的安全保證。

克拉夫特說，美國的最初反應不是保衛烏克蘭，而是為烏克蘭總統澤連斯基提供逃離烏克蘭首都的飛機，對此他回答說「我需要的是彈藥，不是飛機」，在這一刻，波蘭決定將其國防投資翻了1倍。今年波蘭將國防支出提高到GDP的4%以上，明年這一數字將達到5%，同時，華沙正在將其常規地面部隊規模翻倍，達到30萬人。這些投資使波蘭成為歐洲的防禦巨頭，並對俄羅斯建立了威懾力，讓俄羅斯明白它永遠無法成功入侵波蘭或其鄰國。

「這是台灣應該效仿的模式！」克拉夫特強調，台灣必須成為太平洋的波蘭，一個在加深與美國防務聯繫的同時，將自己打造成為任何國家都不敢威脅的無可爭議的軍事強國。台灣在太平洋的民主鄰國已經深刻理解了這些教訓，像是澳洲剛剛宣布了一項創紀錄的370億美元國防預算，並正在從美國和英國購買核潛艇。

克拉夫特：台灣難被入侵但更難進行補給

目前台灣許多向美軍購都延宕，克拉夫特指出，美國總統拜登（Joe Biden）延遲向基輔交付武器，花了數月甚至數年才向烏克蘭提供F-16戰機、愛國者防空系統、M1主戰坦克和攻擊武器，之所以這樣做，是因為烏克蘭有許多的邊界，這使得向基輔運送武器並在戰鬥中為烏克蘭軍隊補給變得相對容易。

克拉夫特續指，但台灣是一個島嶼，這使得它更難被入侵，但一旦戰爭開始，也更難進行補給。因此，台灣領導人現在應該問的問題是，如果中國明天入侵，會希望自己之前做了什麼？台灣必須立刻行動，毫不拖延。台灣需要更多的反艦導彈、地面機動防空能力、智能地雷、防空炮、機動巡航導彈發射器以及無人情報監視和偵察系統。

那麼，台灣的國防需如何精進？克拉夫特表示，台灣需要加強對彈道巡航導彈和無人機攻擊的防禦，就像最近以色列擊敗伊朗攻擊所使用的防禦系統一樣。台灣需要更多的精確打擊系統，並具備反擊能力，能夠攻擊中國大陸的目標，摧毀中國的空軍基地、補給站以及指揮控制中心。

克拉夫特強調，台灣需要投資於低成本、高效能的非對稱能力，包括無人水面艦艇、無人機和海上水雷，來破壞中國的封鎖或其他行動。這裡的榜樣再次是烏克蘭，烏克蘭最近打破了俄羅斯對其黑海港口的封鎖，並迫使俄羅斯海軍從克里米亞的港口撤離，儘管烏克蘭沒有傳統的海軍，但他們是通過結合國產無人海上無人機和美國製造的遠程反艦導彈來實現的。

克拉夫特：台灣需要加強國防工業基礎、應急儲備、能源生產

另外，克拉夫特提到，台灣需要更強的進攻性和防禦性網絡戰能力，這樣能承受並威懾中國對台電網和通信網絡的攻擊，同時台灣需要通過增加低地球軌道衛星通信和接收站來加強通訊韌性，以應對中國試圖切斷海底網絡電纜的情況。台灣需要加強國內國防工業基礎，以便在戰時能夠持續生產武器，也需要大幅增加糧食、石油、煤炭、天然氣和醫療用品的應急儲備，並增加國內能源生產，包括擴大核能發電。

克拉夫特強調，當台灣的民主受到北京威脅時，台灣人民一定會展現出勇氣和決心，但目標必須是確保他們永遠不必這樣做，中國必須明白，任何試圖熄滅台灣人民自由精神的努力都將失敗。

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