台美關係不會重置 他揭拜登3大挑戰

三立新聞網
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記者黎冠志/台北報導

美國第46任總統拜登及副總統賀錦麗於美東時間20日中午(台灣時間今凌晨)就職,我駐美代表蕭美琴也受邀出席就職典禮,創下自1979年台美斷交後的首例。我方國安高層,也分析美國在拜登上任後將面臨三項挑戰。

國安人士提到,坎博(Kurt Campbell)在2020年12月「2020台美日三邊印太安全對話」上,直接點出當前美國面臨三大挑戰,包括:「疫情的處理、疫情導致的經濟衰退,以及多數共和黨人不願接受拜登當選事實,凸顯拜登上台後將面臨嚴峻挑戰。」因此,拜登政府的優先要務,是處理疫情、振興經濟、團結美國。尤其美國社會,在國會山莊的暴力事件後,分歧仍然持續,拜登勢必也得面對另一半的共和黨支持者,對拜登政府來說,他的施政將面對另一半的美國民眾,拜登政府勢將盡量取得共識。而從拜登就職演說強調「團結美國」,所簽署的17項行政命令,除了就職前拜登即強調的氣候變遷議題,包括穩定疫情、經濟復甦、種族平等、醫療保健、移民制度,以恢復美國全球地位來觀察,拜登政府「先內而外」的政策方針可謂非常清晰。

美國新任總統拜登上任後將面臨三大挑戰!(資料圖)
美國新任總統拜登上任後將面臨三大挑戰!(資料圖)

國安人士也說,閣員任命受到國會制衡,從布林肯(Antony Blinken)在參議院聽證會的質詢中即可觀察出,雖然民主黨在參議院最終獲得多數,但從兩黨勢均力敵的狀況來看,亞太事務及台美關係也成為焦點。負責亞太事務的助理國務卿尚未提名,完整組成新政府大概需要半年左右的時間,在整體人事佈局未全數到位前,對於亞太政策暫時不至於有大幅度調整變化,也勢將先仰賴官僚系統及無須經參院聽證程序的國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)、印太事務協調總監坎博(Kurt Campbell)。

國安高層分析,亞洲戰略重要性提升,且拜登政府的亞洲佈局不至於「重置(Reset)」,因為國安核心名單,復辟主義未佔上風。2020年11月,美國布魯金斯研究院(Brookings Institution)高級研究員萊特(Thomas Wright)在《大西洋月刊》(The Atlantic)撰文〈拜登外交政策面臨的焦慮〉〈The fraught politics facing Biden’s foreign policy〉指出,拜登的世界觀十分寬廣,足以容納「復辟主義」和「改革主義」,拜登顯然是信任許多歐巴馬政府的高級官員,但對於歐巴馬時期的謹慎和漸進主義也有所保留。可以預見中國議題是拜登政府檢視或檢討的重要項目,而從拜登目前提名的國安團隊核心名單,對中妥協派尚未入列,可以推估「復辟者(Restorationist)」未佔上風。

國安高層指出,亞洲在美國政策組織的戰略重要性空前提升:「戰略暨國際研究中心」(CSIS)亞洲事務資深副會長暨日本講座主任葛林(Michael Green)在今年1月於《外交事務》(Foreign Affairs)撰文〈拜登做出他對亞洲大膽的第一動作〉(Biden Makes His First Bold Move on Asia)表示,任命坎博(Kurt Campbell)作為拜登對於亞洲事務的左右手,將強化新政府的對中政策。葛林的文章中表示,第一、坎博被公認是中國崛起後,建立同盟和夥伴關係以遏止北京發展的早期重要戰略建構者,而坎博的樞紐戰略依然是拜登團隊與兩黨國會領導人間的核心共識;第二、坎博這項新的職位空前提升亞洲在美國政策組織中的戰略重要性;第三、選擇坎博代表兩黨在中國和亞洲戰略上的重要共識,坎博是亞洲政策具有美國跨黨派基礎的推手之一,如故參議員馬侃(John McCain)和部分共和黨人經常向坎博尋求亞太政策建議。

國安高層提到,美國的亞洲政策具延續性,也將延續對台灣的承諾。坎博(Kurt Campbell)在2020年12月「2020台美日三邊印太安全對話」上,即表示美國的亞洲政策具延續性,且已經展開在亞洲的重新定位,包括台海安全,以及中國在南海、印度、澳洲甚至對亞洲民主國家的經濟杯葛,使美國兩黨瞭解未來面臨的挑戰,坎博強調政策延續性的重要,且美國須與亞太區域夥伴合作因應上述挑戰。坎博也表示拜登政府將延續美國在區域的作為,包括強化台美合作及信守對台灣的承諾。而坎博去年12月的說法,與布林肯(Antony Blinken)在參議院聽證會的說法相同,布林肯也表達堅決信守對台灣的承諾,美國對台灣的承諾堅定且長期跨越黨派,確保台灣有自我防衛能力,並且也希望看到台灣在世界各地扮演更大角色。

國安高層強調,制衡中國為美國印太戰略重心,因此在以權力平衡及合法秩序(Balance of Power and Legitimacy)應對,坎博(Kurt Campbell)於被提名為印太事務協調總監前夕,與布魯金斯研究院(Brookings Institution)中國策略倡議主任杜如松(Rush Doshi)共同於《外交事務》(Foreign Affairs)撰文〈美國如何支撐亞洲秩序-恢復平衡與合法性的策略〉(How America Can Shore Up Asian Order-A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy〉,表達美國現今的印太戰略有三項重點:第一、對權力平衡的需求;第二、區域國家承認合法秩序的需求;第三、聯合盟邦與夥伴共同因應中國對權力平衡及合法秩序的挑戰。值得後續關注的是,坎博與杜如松繼續沿用川普政府的「印太(Indo-Pacific)」一詞,並主張透過細緻的外交操作,建立同盟國關係等方式,以制衡中國為印太戰略的重心,針對中國近年強勢作為,主張美國必須以權力平衡及合法秩序應對。

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