台美、台日關係史上最好？陳以信列舉「這些指標」：口頭外交對實質利益有限

蔡政府步入第2任期，在對外關係上表示，目前的台美、台日關係均屬「史上最好」，但應該如何看待當前台灣與美、日等具體指標？國民黨新科不分區立委陳以信分析，應從互訪層級、簽定協議、設立辦事處等方向來一一檢視，最為具體，他直指民進黨主政下與美、日間的「口頭外交」，為台灣爭取的實際利益有限。

將身兼國會外交與推動國民黨「政黨外交」雙重任務的陳以信，如何看待馬、蔡政府的外交政策差異？陳以信2月28日接受《風傳媒》專訪時分析，民進黨政府常說，目前是台美關係最好的時候，通過《台灣旅行法》、《國防授權法》、《台北法案》等等，但美國國會支持台灣力量一直都很大，是長期經營結果，不只是民進黨功勞，許多參眾議員在擔任助理或地方政治人物時，就已跟台灣有很深接觸，因此國會提出法案時，獲得2、3百票甚至無異議通過，是包含台灣朝野、以及海外台灣人長年在美經營出來這些支持台灣的力量，我們也對美國國會支持台灣的力量予以感謝。

對台貿易談判依舊在 「不能過度認為能改變美行政部門對台政策」

至於蔡政府任內，台美實際關係是否突破？陳以信表示，傳統上像總統、副總統、行政院長、行政院副院長、外交部長、國防部長，美國不會邀請正式訪問，《台灣旅行法》後，目前也尚未看到實際突破。這次準副總統賴清德訪美，美方認知是民間單位邀請的民間參與者，未違美方「一個中國」政策，當然這是史無前例，我們也很開心有這樣的政治人物訪美，但對美而言，並未認定獲邀者的官方政治身分。

副總統當選人賴清德（中）日前以個人身分訪美。（取自賴清德臉書）

陳以信舉例，在馬政府時期，時任行政院副院長張善政曾正式訪美，當時沒有張揚，但突破6位首長直接訪美的限制，目前蔡政府沒有發生；另一個指標，則可看美國內閣成員有無訪台。陳以信指，馬政府最後兩年有內閣閣員訪台，包含環保部長吉娜麥卡馨（Gina McCarthy），當時沒有《台旅法》、《台北法案》時都已做到。

陳以信強調，當然必須感謝美國國會的善意，但實際上，美國對台政策由行政部門控管，「行政部門覺得可以做的，國會不用授權，其實都可以做了，《台灣關係法》已有空間；行政部門覺得不能做的，國會再怎麼給它建議，也不會做」，他表示，國會的善意，不能過度去認為行政部門能改變美國對台政策。

陳以信對比美國行政部門，對台灣的重視還是有部門上的差別，國務院、國防部對台灣了解最多，後者代表在安全層面上，美方對台善意加強；但商務部、貿易代表署、農業部等對台政策沒有改變，不管是對台貿易談判，如鋼鐵、鋼鋁反傾銷稅課徵，美豬美牛進口議題上並未鬆綁，「台美關係民進黨一直說史上最好，但都好在嘴巴上，實際意義不是很明顯。」

《台灣關係法》立法40周年，總統蔡英文出席「台灣美國事務委員會揭牌典禮」，台美關係創下新里程碑。（資料照，郭晉瑋攝）

台美關係只能「好在嘴巴上」 關鍵在於川普主政下的美中局勢

陳以信也分析，現在「好在嘴巴上」的背後關鍵，是當前美中局勢跟當時不同，馬政府時期歐巴馬的美中局勢是「合作大於競爭」；美方也期待看到兩岸之間和平穩定，美中台3方良性循環，時任助理國務卿羅素（Daniel Russel）、 副助理國務卿董雲裳（Susan Thornton）、國安會亞太事務主任麥艾文（Evan Medeiros）都做過這樣表示。

但目前川普主政下的美中局勢是「對抗競爭大於合作」，對台灣的承諾、行動的增加，不是考慮到台灣需要，而是美中對抗格局。「台灣得到一個錯覺，覺得美方對我們特別關心，B-52飛來飛去，但這也是一種風險」，陳直指，不乏曾主導美國對台政策的官員對他表示高度憂心，覺得台海目前是最危險的時候。

陳以信直言，川普主政下的美中局勢是「對抗競爭大於合作」，對台灣的承諾、行動的增加，只是美中對抗格局。（資料照，美聯社）

台日關係 陳以信問「是否有具體進展？」

另一方面，陳以信分析，台日間也出現類似狀況。回顧2011年東北大地震後，台灣對日本很多捐助，台日關係升溫；ECFA簽訂後，兩岸經濟整合，日本則因釣魚台事件在陸遇上反日風潮，台灣成了日本想進入大陸市場的橋梁。

當時，馬政府與日本簽訂台日的雙邊投資保障協定；接下來經歷釣魚台事件後，隔年也簽下《東亞和平倡議》、《台日漁業協定》，這也是台日之間幾10年來的重大突破，後面雖有紀念二戰70周年、要求向慰安婦道歉、核災5縣市食品管制等事件，但台日交流仍有顯著成績。

蔡英文兩次總統大選前都曾訪日。但陳以信問「是否有具體進展？是否簽署協議、雙邊互訪層級提高，或設了什麼處嗎？」（資料照，中評社）

陳以信對比，蔡政府上台後，想在台日關係上創造與安倍政府「眉來眼去」的感覺，也派了有留學經驗、且在國內政治份量重的謝長廷出任代表，日本政界正面看待，「但台日之間是否有具體進展？是否簽署協議、雙邊互訪層級提高，或設了什麼處嗎？」馬政府時期則設立駐札幌辦事處。

「民進黨讓兩岸關係和台美關係嚴重失衡」

陳以信說，不管是台美、台日關係，民進黨政府「嘴巴說（與美日）關係很好、感覺很麻吉」，但這種「口頭外交」，為台灣爭取到的實際利益有限。

陳以信認為，國際局勢瞬息萬變，西太平洋是最不穩定的地區，今天美中採取「競爭大於合作」，明天可能因為肺炎疫情、北韓軍事緊張，或俄羅斯有什麼動作等因素而改變，地緣政治是不穩定的，國家策略會雖時調整，「今天（美中）不對盤時，台灣很有戰略價值；明天他們對盤了，又被丟到旁邊」，因此他認為，國家利益掌控者，不能把國家利益綁在一時之間，局部、策略對峙的狀態下，應採取能長治久安、平衡穩定，可操之在我的情況。

陳以信說，不管是台美、台日關係，民進黨政府「嘴巴說（與美日）關係很好、感覺很麻吉」，但為台灣爭取到的實際利益卻有限。（資料照，顏麟宇攝）

陳以信指出，民進黨目前讓兩岸關係和台美關係嚴重失衡，高度跟美中對抗綁在一起，對處理兩岸關係的能力和意願降到最低，這是完全沒有避險的國家戰略，現在走的，是一個最危險、最不避險、失衡的國家戰略，縱使一時之間配合美中對抗的國際氣氛，但中長期仍可能導致台灣利益喪失，戰略思維空間減少的風險。

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