司法不是不用吃草的馬

日前立法院司法及法制委員會舉辦公聽會，會中邀集學者、法官、檢察官、行政院人事總處代表，討論司法過勞問題。筆者認為，目前司法高層最應該擔心而應特別正視司法基層士氣低落的問題。這個問題很大。司法人員整個工作團隊都有嚴重的士氣問題，可司法高層都是司法官出身，雖是查案、審案的老手，但鮮少修習過管理學的學分，更幾乎沒有行伍領軍的軍事體驗。

軍隊不怕長期處於作戰的狀態，怕的是這隻部隊沒有士氣，精神戰力不足以支持長期抗戰。打仗不能只看戰場上有幾把槍。防護設備是否完善？子彈糧餉是否充足？後勤支援是否穩定？給養醫護是否健全？如果長官既要求部隊堅守寬大的戰場正面、還要面對倍增的敵人，但只給有限的彈藥，還要部隊「共體時艱」，折損的兵力要一年後才能補充，補充新兵還沒到任即紛紛落跑，你如果是現在第一線的士官兵，難道不會也想逃？

這就是司法的現況。

現在的基層司法，機關不分院方或檢方，人不分司法官、事務官、書記官，只要是實際從事偵查、審判、執行業務，大都處於重度過勞的狀態。就如高等法院民事庭法官周珮琦在公聽會所說的，加班分成「有加班費」的加班和「無加班費」的加班。因為每月核給的加班費很少，但分配的案件量都遠超過正常工作時間所能消化的量，是以加班超過時數是常態。問題是，超過能報支時數之後的加班呢？好一點的單位超額的加班時數還能換補休，差一點的單位或超過公務人員服務法規定的60小時加班時數後的加班，純粹是公益活動。

如果這是一個周邊福利很完善的企業，諸如免費托兒所、供應三餐餐點、合理的辦公環境，或許還能填補員工過度工作、勞力與回饋不對等的心理不平衡。但實況不是如此。不少司法機關建築物列在古蹟之列，其他不是古蹟的，辦公室也窄小擁擠、不見天日。有的在市中心，停車一位難求。此外，業務預算經費是少得可憐，電腦通常是5年以上的設備，當機故障家常便飯；為了節能減碳（實際是為省電費），傍晚五點半一到冷氣自動停機，熱死辦公人員。晚上要加班的怎麼辦？那是你們自願的。

馬兒不可能又要跑，又要不吃草。司法高層們對基層下屬，不要只想著防弊，重點應該放在興利。工作疲勞程度和司法人員有得拼的警察人員，去年一口氣調薪15%，而且還有六都的繁重加給。反之各級司法人員的薪資調整幅度與一般公務人員無異（今年年初調4%），也沒有六都工作量倍增的繁重加給，甚至連加班費都極其有限。這種悲慘的工作單位怎麼可能還有士氣可言？難怪大家紛紛「塊陶」啊。（作者為司法實務工作者）