吳佩蓉觀點:無尾熊悲鳴的警示 —從溫室氣體管理基金的濫用看台灣氣候變遷治理現況

吳佩蓉
風傳媒

本屆總統與立委大選,空汙議題持續在中部發酵,去年底更因燃煤用量超過許可量,盧秀燕市長除下令裁罰中火300萬元,並揚言撤銷發電機組的操作許可證。若以選舉結果論斷,此役空汙議題的發酵程度未如前年底縣市長選戰般威猛,不僅沒有傷及民進黨的選情,甚或連盧市長的大本營北北屯都遭攻下易幟。歸咎原因,可能與盧過去喊出的選舉口號「市長換人、空氣換新」未能兌現有關。

正值總統、立委大選步入後半段,澳洲從去年9月開始的森林大火持續蔓延,吞噬面積600萬公頃,超過1.5個台灣大、其中又以新南威爾斯州最嚴重。高達數千棟民宅被毀,造成28人死亡,全國近5億隻動物在野火中死亡,包括8千隻無尾熊。

澳洲新南威爾斯省連續數月發生森林大火,附近的大城市雪梨被煙霧籠罩。(蔡娪嫣攝)
澳洲新南威爾斯省連續數月發生森林大火,附近的大城市雪梨被煙霧籠罩。(蔡娪嫣攝)

澳洲新南威爾斯省連續數月發生森林大火,附近的大城市雪梨被煙霧籠罩。(蔡娪嫣攝)

澳洲過往的夏季,當氣候過於炎熱乾燥,常會引發野外大火。2019年是澳洲有史以來最熱、最乾燥的一年,比起往年的均溫高出了2°C,12月更曾創下41.9℃新高溫紀錄,加上許多地方連年處於乾旱狀態,伴隨著強風,更加助長火勢。

數月來,澳洲人在各地發起遊行,譴責政府在減少碳排放的政策失敗,要求政府必須採取積極的行動來遏止氣候變遷。不過,澳洲迄今仍仰賴燃煤發電,人均碳排量在全球名列前茅。然而,官員卻堅稱,氣候變遷和這波森林大火並無直接關聯,全盤否認氣溫明顯暖化造成火災發生率提高。

今年夏季,幾個襲台的颱風並未帶來致災型的降雨,但國際間包括美國和印度北部的洪災、入侵日本的超級颱風哈吉貝,以及澳洲燃起的野火,因氣候變遷導致的災害頻傳,前幾天,台中梨山佳陽部落也發生森林大火,燒毀3公頃的造林地。氣候變遷的危害可能已近在咫尺,台灣社會卻鮮少正視相關議題。

事實上,環保署為了因應全球氣候變遷,降低與管理溫室氣體排放,依據《溫室氣體減量及管理法》設立「溫室氣體管理基金」(簡稱溫管基金),主要用途是「執行溫室氣體減量」各項工作。翻查歷年的補助情形,地方政府的計畫名稱尚且符合用途,團體或個人的部分,舉凡各式球賽、慶元宵、划龍舟、反毒、愛在夏天、遇到春天、竹報平安、瘋年祭及樂活節,不論是對象或辦理內容,多數與「溫室氣體減量」或「氣候變遷」根本是「八桿子打不著」,卻照樣獲得經費補助。

108年溫管基金補助(作者吳佩蓉提供)
108年溫管基金補助(作者吳佩蓉提供)

108年溫管基金補助(作者吳佩蓉提供)

108年溫管基金補助1(作者吳佩蓉提供)
108年溫管基金補助1(作者吳佩蓉提供)

108年溫管基金補助1(作者吳佩蓉提供)

從107年開始,溫管基金的補助案件數和核定金額大幅增加,團體與個人的總經費甚至暴增近十倍,地方政府的部分同樣也倍增。問題是,這些補助案,到底對於溫室氣體的管理產生何等效益?

溫管基金(作者吳佩蓉提供)
溫管基金(作者吳佩蓉提供)

溫管基金使用額。(作者吳佩蓉提供)

在台中市府為了空汙與中火、經濟部起爭執時,環保署也發出新聞稿,宣稱燃煤電廠在冬季降載,對於空品有顯著改善,並強調已依《溫室氣體管理法》推動「能源、製造、運輸、住商、農業及環境」等6大部門減碳,各縣市政府提出了溫室氣體管制執行方案,共同努力達成減碳目標。

對長年飽受重工業汙染的高雄市民而言,無論四季,均處在對健康有所危害的環境,尤其在小港的沿海工業區,煙囪高達800根,加上大型車輛進出,排放的廢氣,常讓空氣瀰漫一股異味,政府實不該坐視,應更積極採取政策手段來減少溫室氣體的排放量。

另根據「2020年氣候變遷績效指標」(CCPI 2020),台灣的成績連續四年下滑,從2019的56名後退了三個名次,來到第59名,全球倒數第三。人均溫室氣體排放逾13噸,政府的減碳措施顯然未見成效。而這樣的成績單,也令國人臉色無光。

今年的總統大選,「看得見」的敵人(反中)成為選戰主旋律,身處海島,台灣面臨氣候變遷的潛在威脅,實不亞於其他飽受天災的國家。海平面的上升、颱風、瞬間強降雨、森林野火等,對於民眾的生命、財產、居住安全,尤其是沿海養殖業和農漁林牧業,都可能造成巨大的傷害。

蔡總統在選前許諾,在未來四年的時間,一定會留下一個更好的國家給我們,多數國人寄予厚望。除了國家主權的捍衛、經濟動能的提升維持、民主人權法治的維護保障外,對於氣候暖化的因應,更應料敵從寬、禦敵從嚴,審慎看待極端氣候的各種考驗,做好充分的防災準備。

請從停止溫管基金的濫用開始吧!讓相關經費的運用,能真正投入在溫室氣體的減量,並且進一步地擬定具體的期程與措施,讓台灣善盡地球公民一員的責任,也是自保自禦之道。澳洲大火令無尾熊的棲地焚毀超過三成,氣候變遷的危害,殷鑑不遠啊!

*作者為前促轉會副研究員

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