吳典蓉專欄：荒腔走板的「空窗期」正在耗損賴清德

吳典蓉

2024總統選舉結果雖是雙少數政府，但一般預期政權交接應該風平浪靜，畢竟是民進黨打破8年魔咒連續執政，「自己人」的政權交接理論上應該是相對平順，結果並非如此，從食安、桃機維修出包，到挑戰人民記性的電價調漲，以及小事鬧成大事的金門翻船事件，可以說，賴清德尚未上任就面對烏煙瘴氣的空窗期，而且責任還不見得能推給前朝，蔡政府目前做的事，賴清德上台後可能都要承擔後果。

這是2011年總統立委合併選舉以來，第四次面臨長達4個月的政權交接期，2012及2020都是現任總統連任，因此問題不大，沒有空窗問題，可以類比的就是2016年民進黨取代國民黨、再次政黨輪替，當時的馬政府曾建議由拿下國會多數的民進黨先組閣，一來有雙首長制的意涵，行政院長對國會負責，民進黨既然拿下國會多數，就由多數黨組閣；二來，既然新內閣已到位，自可以避免憲政空窗期空轉。

蔡英文當年以可能造成權責不清回絕馬英九，民進黨還酸馬政府先將自己的事情處理好，言外之意是，民進黨的人若提前組閣，可能還要幫國民黨背鍋；馬英九最後只好任命張善政擔任行政院長，張內閣一開始就知道自己只是看守內閣，姿態相當低，和民進黨的國會多數相安無事，即使如此，仍發生勞動部長刪除7天假被新國會退回的狀況，這個表面上看起來是馬政府的看守內閣忽視最新民意，但是民進黨上台後也刪除7天假但搭配一例一休，卻引發蔡政府第一個政治風暴，在勞團和工商團體之間兩面不討好，從後見之明來看，是否就讓張善政內閣當「壞人」，順勢推動最敏感的休假及工時調整，民進黨也許就可以不用面對民運、工運沸騰的困境。

可見新舊政權如何順利交接？甚至反過來運用空窗期進行政治操作，其實是一門政治藝術。例如，2008年民進黨敗選，國民黨在馬英九帶領下完成二次政黨輪替，馬英九甫當選，美國在台協會官員就忙著在藍綠兩邊穿梭，希望「反正」快下台的扁政府能先開放美牛進口，讓要上任的馬政府好做事，陳水扁政府當時不置可否，扁政府也不積極，此事未成，開放美牛進口果然成為馬英九任內最大的政治風暴之一。

前面舉的例子都是跨黨交接，難免爾虞我詐，但這次同黨交接卻也是尷尬狀況不斷，例如，經濟部之前放出要漲電價的風聲，連330度以下的民生用電也難逃，整體調幅可能達10%到12%，在野黨質疑，即將下台的蔡政府卻趕在物價上漲時刻調漲電價，很可能導致萬物齊漲，重傷民生經濟，國民黨立委甚至認為，蔡政府絲毫不顧目前已是看守狀態，竟然敢冒扺抗民情之大不韙漲電價，難道是賴清德授意，藍委為何有此一猜？可能回想到2008年馬政府挾最新民意上台，鑑於前朝的扁政府任內連續涷漲，馬政府宣布油電雙漲，結果是尚未上台就支持度大跌，藍營因此揣想，賴政府既想漲價、解決財務危機，卻又不肯承受民意抱怨，因此才會指使看守政府漲價。

坦白說，即使賴清德真的這樣想，他的如意算盤也會落空。第一、台電鉅額虧損並非只是烏克蘭戰爭導致天然氣上漲這樣的短期因素，第二、蔡政府推動能源轉型，以高於平均電價成本的價格向開發商購買綠電，隨著越來越多綠電加入併聯，台電的虧損仍會持續上升，第三，蔡政府堅持廢核，現有的核三廠即將除役，未來勢必增加發電成本。換句話，台電鉅額虧損既然是因為民進黨的能源政策造成，除非賴清德宣示改變能源政策，他將和蔡政府難以切割，更別說不用分擔漲價的責任。

同樣令人有蔡賴「共謀」聯想的，還有攸關新總統上任首要挑戰的兩岸議題，例如，蔡政府為了抗議中國畫設503航線，宣布禁止旅行團赴陸，此一宣布沒有明確法源、更影響商家和民眾權益，蔡政府在下台前作出重大政策宣布，頗為突兀，有論者認為，蔡政府此舉設下阻礙，讓兩岸關係更進一步惡化，幫賴政府畫下紅線，賴清德上任後恐更難化解；但也有另一種「黑白臉」說，蔡政府在任期末對中國採強硬態度，讓賴政府上台後即使仍堅守兩國論，但可以在兩岸觀光政策上微調，有機會對中國釋出善意。

不論是背鍋說、或黑白臉書說，蔡賴互動顯然有諸多不自然之處，只是，前後任互動尷尬，傷害的卻是人民的權益，其中更有政治責任問題，蔡政府即使是好意想幫賴清德清除路障，也只會有反效果；更別說，蔡政府留下包袱還不少，空窗期出現蘇丹紅食安問題，正是行政院長陳建仁譏諷前朝馬政府時所形容的「系統性問題」，還有綠營官員捲入綠能弊案等，賴清德尚未上台，已經快要不見新政府的氣象了！

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