【吳奕軍專欄】歷史性一大步：英國會外委會承認台灣是「獨立國家」

日前在英國外交大臣柯維立（James Cleverly）訪問中國之際，英國國會發表官方文件承認台灣是「獨立國家」，這不僅是英國國會空前之舉，對於推動「台灣問題國際化」以及國際承認而言，更是歷史性的一大步。

柯維立於8月30日啟程訪問中國，這是五年來英國外交大臣首度訪中。根據當天《法國國際廣播電台》轉述美國政治新聞網媒POLITICO報導，英國國會下議院外交事務委員會（House of Commons Foreign Affairs Committee，下簡稱外委會）同日公布《印太戰略報告》，內容除了首度承認台灣是「獨立國家」（independent country），還強調英國應與台灣發展更緊密的關係，並且呼籲柯維立身為英國外交大臣，應該公開表示英國將維護台灣自決權利。

呼籲外交大臣維護台灣自決

POLITICO指出，外委會的《印太戰略報告》表明台灣已經是獨立國家，國名是中華民國，台灣擁有具備國家地位的所有資格，包括常住人口、界定的領土、政府，以及與其他國家建立關係的能力，只是缺乏更廣泛的國際承認。

《印太戰略報告》更以專章檢視英國與印太區域各國關係，其中台灣被列為首位。英國國會下議院外委會強調，中華人民共和國從未統治過台灣，雖然中共官方宣稱台灣是中國的一部分，但事實上只有在滿族建立的大清帝國曾經同時控制今天的中國和台灣，然而同時期大英帝國同時控制今天的印度和斯里蘭卡，這段歷史並不會讓今天的斯里蘭卡成為印度的一部分，兩相比較，其理甚明。

此份《印太戰略報告》並且批評英國政府在支持台灣方面不夠勇敢，呼籲政府應與盟友準備對中國祭出制裁，以嚇阻北京對台灣採取軍事行動與經濟封鎖。

英國執政黨保守黨籍的外委會主席克恩斯（Alicia Kearns）表示，這份報告是英國國會首度做出如此聲明，並且指出：「我們承認中國的立場，但是我們不接受這樣的立場。外交大臣必須堅定且公開地支持台灣，明確表示我國將維護台灣的自決權。」「這份承諾不只符合英國價值觀，也是向全球獨裁政權傳播尖銳訊息——不能藉由暴力脅迫手段奪取他國主權」。

英國政府於2021年3月首度確立「向印太傾斜」政策，當年9月外委會啟動對英國政府「向印太傾斜」（Tilt to the Indo-Pacific）政策的監督調查，藉以檢視成效。如今這份長達87頁的《印太戰略報告》，曾經參酌與納入多國學者專家與外交官員所提出口述與書面意見。

中共武力侵台並非「統一」

《印太戰略報告》重點，除了警惕現任政府對中共切莫貿然走上綏靖路線，並且首度向世界宣示承認台灣之獨立國家地位，凸顯中共武力侵台並非「統一」之國際法理依據。

此外，《印太戰略報告》呼籲英國政府應與盟友準備對中國制裁方案，以嚇阻北京對台灣進行軍事行動與經濟封鎖。而台灣「更廣泛的國際承認」更是報告所支持，對台灣而言，應該循此難得機會順勢而為，更積極主張恢復在聯合國的主權地位，以及駁斥中共數十年來對於聯合國大會2758號決議的惡意曲解與宣傳。

《印太戰略報告》更顯示，外委會主張英國政府應該付諸具體行動，與日本以及台灣在網路科技以及太空防禦等方面進行三方合作，並且英國在7月正式成為CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）會員國之後，應該支持與推動台灣加入CPTPP，促使台灣能更積極參與區域合作。報告強調台灣若能加入CPTPP對英國與台灣是雙贏，將能推進台英兩國以及其他科技實力堅強的CPTPP成員國之自由貿易。

《印太戰略報告》歷經兩年收集證據與研究，特別點出「中共當前行為對英國的敵對日增」，強調北京是「對英國與相關利益的威脅」，英國必須針對中國威脅發展「威懾外交」（deterrence diplomacy），提高韌性並與盟友共同抗衡中國威脅，甚而「保護台灣人民的自決」。

外委會更在報告中呼籲英國政府「為了所有國家的利益」應該推動台灣參與國際組織，包括世界衛生組織（WHO）、國際能源總署（IEA）、國際民航組織（ICAO）、國際刑警組織（Interpol）、經濟合作暨發展組織（OECD）等等，並且藉此向中國施壓。

報告發現，英國政府並沒有「承認台灣是國家」的相關規劃，如今甚具代表性的外委會揮出歷史性的一棒，主張「本於事實」承認台灣獨立，除了英國政府難以迴避具體回應之壓力，國際社會也無法置若罔聞。

英國國會下議院外委會突破外交禁忌，北京冷不防挨了一記悶棍，此例一開，「台灣問題國際化」又向前邁開一大步，無論如何，短期之內台英兩國實質關係應會有具體進展，其他先進國家隨後跟上，將是大勢所趨。

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