Yahoo奇摩新聞 吳崑玉特稿》葛來儀文章引發的後續效應 凍結台獨黨綱能夠換來台海和平？
葛來儀等三位美國智庫中國通的文章引發討論，民進黨若放棄台獨黨綱，真能換來中國不對台動武？（圖片來源／FB@國防部發言人）
葛來儀等三位知名中國通學者，11月30日在《外交事務》（Foreign Affairs）期刊上發表一篇名為〈台灣與嚇阻的真正來源〉（Taiwan and the True Sources of Deterrence）的文章，文中建議賴清德應重新審視（revisiting）2014年民進黨立委凍結（suspend）「台獨黨綱」的提案，引起國內外媒體關注。
問題是多數媒體，尤其是中字輩偏統派媒體，都將標題與焦點定為「葛來儀等3學者聯合發文 籲賴清德『凍結台獨黨綱』」。這與原文所想闡述的論點不太一致，也引發葛來儀的不滿與辯駁，覺得這些說法是斷章取義。麻煩的是，連國民黨黨主席朱立倫，與國民黨系統的名嘴們，也利用這種斷章取義大作文章，猛批賴清德與民進黨。
美國各打台灣、中國「五十大板」以緩和兩岸緊張情勢
回到葛來儀等人的文章本義，主要是談論美中在台海問題上，不能只有軍事對抗與嚇阻（deterrence），還需要相互間「可信的保證」（credible assurances）。而「可信的保證」，也是「可行的嚇阻」的一個必要的組成部份，終究嚇阻戰略的根本目的，是防止戰爭而非促成戰爭。
所以，葛來儀等人認為，美國武裝台灣，使台灣有能力（Capability）對抗中國武力犯台是對的，美國畫出紅線，保證中共武力犯台一定會遭到美國反擊也是對的，但不能讓中國覺得如果他退讓了，將會遭到更多的「懲罰」，例如台灣獨立。
因此，葛來儀等人的建議，近似於以台灣方面「凍結台獨黨綱」，換取中國方面「放棄武力犯台」，讓中國覺得以後仍有「和平統一」的一線希望，雖然三位學者也承認，要說服台灣民眾接受此一觀點，相當困難。
這是種雙方各打五十大板，各退一步，以緩和現今緊張情勢的提議。用葛來儀等人自己的文字來說，他們先把北京罵了一頓，認為2005年「反分裂國家法」中，「和平統一的可能性完全喪失」，中國將對台灣使用武力等文字，「這種威脅的模糊條件和隱含的不耐煩，未能讓台灣人民相信，只要他們不試圖與中國永久分離，台灣就不會受到攻擊。如果沒有這樣的保證，台北就沒有理由不單方面改變現狀。」
所以「中國應該修改這項措辭，納入這樣的保證：只要台灣不追求正式獨立，北京就不會使用武力。」「如果北京領導人真的像他們繼續聲稱的那樣希望與台灣和平統一，他們就應該為這一結果敞開大門。」
在台灣方面，葛來儀等人認為，「就台灣而言，在採取必要措施加強防禦的同時，也必須向北京做出可靠保證，即只要中國軍隊不攻擊台灣，台北就不會追求獨立或永久分離。例如舉行公投以更改其正式名稱「中華民國，或修改其領土主張以將中國大陸排除在外…。」等等的一陣之後，該文才提到新聞標題所述的那一段：「如果賴清德贏得選舉，他應該考慮重新審視（revisiting）民進黨立委2014年提出的，暫停（凍結，suspend）1991年黨章中的獨立條款的提議。」
三位中國通認為，「這是一個不具約束力和可逆的步驟，將使任何對現狀的口頭承諾更具分量和可信度。正如美國在台協會前主席理查德·布希（Richard Bush）所倡導的那樣，這一步驟也可能是緩和緊張局勢、建立信任的漸進互惠進程的一部分。」
葛來儀：「可信的保證」也是嚇阻的一部份
那作為第三方保證人或話事人的美方該怎麼做呢？「美國政府應該提供一份全面、高級別的聲明，闡述其『一個中國』政策，並用美國人民可以理解的語言解釋台灣對美國的重要性，而不是死記硬背美國『一個中國』包含《台灣關係法》等政策。」「更完整的聲明，例如國家安全顧問或國務卿的講話，應該重申拜登據報導向習近平明確表示的立場，包括美國不支持台灣獨立，反對任何一方單方面改變現狀，不奉行「兩個中國」或「一中一台」政策，不尋求將台灣作為戰略的一部分遏制中國或鼓勵台北推動獨立。」
同時，美國不該向台灣派出四個美國政府最高職位的人物（總統、副總統、國務卿…），以及參議院正副議長、眾議院正副議長…等。葛來儀等人顯然對裴洛西訪台很有意見。
最後，葛來儀等三人之文闡明：「除了可信的威脅之外，可信的保證也是威懾（嚇阻）的一個組成部分。」「許多人可能會認為，這種保證將表明軟弱並招致中國的侵略。相反，這些保證將有助於加強嚇阻戰略，包括加強美國在東亞的軍事存在和加強台灣的防禦。正是因為需要採取強硬措施，華盛頓和台北必須以富有成效的外交手段予以配合，向北京保證，如果放棄使用武力，北京將不會受到懲罰。」
說得簡單點，就是強制性手段（Coercive Action）與妥協性手段（Compromise Action）交叉使用，胡蘿蔔與棒子齊下，老羅斯福「溫言婉語，但身懷巨棒」的那套玩法，學者之見是，現在有了巨棒，更需要婉語。
放棄台獨黨綱，只會換來「虛偽的安全感」
原理概念是沒錯，但葛來儀等人可能忽略了中共政權無賴潑皮的深層個性。他們從來只會得寸進尺，而不會適可而止。2008年之前，只聽到對岸猛打陳水扁「台獨」，2008年馬英九上台，兩岸關係緩和之後，對岸學者開始大肆傳揚，馬的「不統、不獨、不武」，實際上是「華獨」或「B型台獨」，意思是藉中華民國之名所進行的「隱性台獨」。
這下可好，在此定義下，90%的台灣人都變成台獨，只要不支持統一的就是A型或B型台獨，結果把大多數台灣人都逼反了，全站到中國統一的對立面去。所以，拿台獨黨綱換武力犯台，不止承諾無法兌現，對岸違約也不會受到懲罰，卻讓台灣換來虛偽的安全感，對岸還可能得寸進尺，要求台灣政黨要有「統一黨綱」，甚至「和平統一時間表」。對岸早已不滿足於「反台獨」，而是「反獨促統」要同步前進，沒有停下來的意思。
但葛來儀等人之文，也不是完全沒有參考價值，雙方各退一步，不失為一種緩和情勢的辦法。現實上，「台灣獨立」不可能是個政策目標，但永遠應該保留為一個危機時的政策選項。例如：外島被武力侵佔、台灣被封鎖包圍、外交承認全數歸零，到時台灣不獨立也會有人送公投喊獨立，不想打也得打。
「務實的台獨工作者」勝於「不務實的統一工作者」
美國與台灣的政治交流層級，與美台間政治承認等級也是一樣，不見得要去追求什麼前進，但可以作為一種「籌碼」，你老共愈軍事威逼台灣，美台政治關係就愈好，敵不動，我不動，但你蠢動，我加碼動。
這種升高層級切得愈細密，整個嚇阻戰略就愈有可信性與可行性，更具有「彈性反應」（Flexible Response）戰略的特質，備好從灰色地帶應處，到全面戰爭應對，所需的各種政策對應工具。表面上戰略模糊，實際上底線清晰，也許是較好的作法。
不過，話說回來，賴清德當年那句自稱「務實的台獨工作者」，現在雖被藍營整天抓著打，卻也並未脫離「現實」，使其仍能在蔡英文的國安框架下維持現狀。
一個「務實的台獨工作者」，總比那些還在整天咬文嚼字，幻想「三民主義統一中國」，簽訂「和平協議」，中國經濟雪崩式下墜時，還要「重啟服貿」，把台商推進火坑的「不務實的統一工作者」，要好得多吧！起碼他還能在現實中前進，而不是只會與對岸統戰口號呼應。能有自己的聲音，總比只當個迴音好，對吧！？
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