因應高齡化 大陸將推三孩政策

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中共中央政治局會議5月31日討論攸關中國人口結構的生育政策,會中決定開放「全面三孩」政策,將鼓勵每對夫妻生育三個子女。圖為2009年在天安門城樓前參與慶祝大陸建國60周年遊行活動的新世代青少年。(王銘義攝)
中共中央政治局會議5月31日討論攸關中國人口結構的生育政策,會中決定開放「全面三孩」政策,將鼓勵每對夫妻生育三個子女。圖為2009年在天安門城樓前參與慶祝大陸建國60周年遊行活動的新世代青少年。(王銘義攝)

為因應人口高齡化等問題,大陸即將放寬三孩生育政策。中共中央政治局5月31日召開會議,會議表示,將進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利於改善人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略。而為落實政策,會議還指出,將進一步提高托育服務體系、推進教育資源供給、完善生育及住房等支持政策。

普惠托育加強住房支持

昨日會議由中共總書記習近平主持。這是大陸施行「全面二孩」5年後,人口生育政策再次進行重大調整。而生育政策調整背後,是人口低速增長、人口出生數持續下降、人口加速高齡化,以及人口撫養比提高導致經濟增長速度持續減緩的諸多現狀所致。

會議指出,進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,有利於改善大陸人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持大陸人力資源稟賦優勢。

會議還強調,要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導,治理婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣,提高優生優育服務水準,發展普惠托育服務體系,推進教育公平與供給優質教育資源,降低家庭教育開支;要完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業合法權益。

人口年均增長率續下降

華寶基金副總經理李慧勇指出,從單獨二孩、放開二孩的經驗看,放開三孩並不是關鍵制約,制約主要是養育負擔。這次中央政治局會議提出要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,可以說是觸及到問題的關鍵。但考慮到這些問題絕非一朝一夕形成,靠簡單的政策不一定能夠很快改變。

今年5月,大陸公布第七次全國人口普查資料後,人口增速放緩和低生育率成為各界關注話題。2010年至2020年這10年間,大陸人口年平均增長率僅0.53%,相較前一個10年繼續下降。與前一次普查相比,老年人口增幅較大,少年、兒童人口增速放緩,因勞動人口減少造成撫養壓力增加,都讓大陸人口結構問題更加嚴峻。

婦女生育率1.3敲警鐘

另一個數據亦受關注,2020年大陸育齡婦女總和生育率(育齡期間每個婦女平均生育子女數)為1.3,相較國際處於較低水準,並且低於目前普遍認為的人口更替水準2.1,也低於「高度敏感警戒線」1.5。國際通常認為,一旦綜合生育率跌至1.5以下,就有陷入「低生育率陷阱」的可能。