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國境漂流瓶／港人來台庇護 「制度」在哪兒？
香港「反送中」示威衝突未見平息，鋒火甚至漫延至校園，台灣多所大學隨即宣佈接受香港大學生來台申請附讀，台灣官方9月份也曾表示法律完備，可提供來台港人必要協助；但我們要問，現行機制真的足夠嗎？在「難民法」與「港澳關係條例」修法延宕，政策未明下，台灣是否會出現愈來愈多，來台尋求協助但消失在公眾視線的「李倩怡們」。#請聽記者詹婉如專題報導#
港校淪為戰場 中大老師：學生被迫迎戰
#現場音#
11月11日，香港「反送中」民眾發起罷工、罷課和罷市「三罷抗爭」，要求港府同意「五大訴求」，香港警察當天多次試圖進入全港各大學搜捕學生，警察與示威者間緊張對峙、火光四起，原本平靜的校園恍若淪為戰場。
衝突事件隔日，香港中文大學崇基神學院院長邢福增接受央廣訪問時，談到他在現場看到的景況。邢福增說：『(原音)香港警察當天發射催淚彈和其他彈；學生那種想犠牲的精神，很令我們擔心，如果警察真的攻進來的時候，整個校園可能會變成我們不想看到的一個畫面，也就是很多學生會受傷。』
面對警方強勢搜捕示威者，一名站在前線的香港女學生阿文(化名)在變聲後受訪，她說，一開始，香港多數人以遊行、歌唱等平和的方式表達訴求，但至今看到年輕手足被自殺與強暴，這些憤怒，激起越來越多人站起來反抗。
阿文說：『(原音)我們真的想要報仇，因為我們知道香港人現在面對的是一個集權的政府，他們想要把我們香港人的民主直接抹煞掉。』
香港中文大學13日傍晚宣布，鑑於全港的社會運動持續升溫，校園多處設施遭嚴重損毀，本學期「即時結束」。
赴中文大學擔任客座助理教授的台灣學者陳文珊返台後表示，這段在香港的日子裡，她看見年輕人的無助卻堅強。
陳文珊說：『(原音)在香港做一個學生非常的困難，他要學會如何砌牆、學會如何用網球拍對付催淚彈，他要放棄他的暑假，現在他必須要放棄他的學業。』
2019年，成千上萬的香港學生走上街頭，他們從夏季走到冬季，仍未看到終點。
中文大學擔任客座助理教授陳文珊。（陳文珊 提供）
協助港人 義務律師：現存機制存侷限
香港校園動盪不安，台灣多所學校立即伸出援手；與香港11所大學締結姐妹校的台灣大學19日證實，包括240名台灣學生，已有417位來自香港各大學的學生申請來台，初步將以訪問生身分，讓他們隨班附讀，完全不收任何學雜費。
回顧9月1日，香港示威運動越演越烈時，香港民運領袖之一黃之鋒投書媒體，希望台灣當局能夠提供協助。
行政院長蘇貞昌當時回應表示，台灣相關法律機制皆非常完備，可以運作。他說：『(原音)（記者：香港昨天衝突很嚴重，黃之鋒呼籲台灣要修難民法，可是台灣有空間可行嗎？）台灣對於人權的尊重、對於自由民主的程度舉世肯定，我們對於相關都有、應該有的法律機制都非常完備，我們都可以來運作。』
但是，我們要問，「相關」的機制真的足夠嗎？
「香港抗爭者支援工作台灣義務律師團」發言人林俊宏律師（左3）、義務律師團成員賴中強律師（左1）。（詹婉如 攝）
9月29日「台港大遊行－撐港反極權」活動這天，由台灣律師組成的「香港抗爭者支援工作台灣義務律師團」宣佈，提供港人到台灣尋求庇護上的法律諮詢，律師團發言人林俊宏律師說，公開網路聯繫管道過後，確實有不少香港年輕人尋求協助。
依現行台灣的「香港澳門居民進入台灣地區及居留定居許可辦法」第16條規定，港澳人士申請居留台灣方法中，包括就學、就業、任教、投資等。現今，港人來台的確存有諸多管道，但仍有人申請受限。
林俊宏說：『(原音)其實這個部份很取決於每一個個案的條件，有些人有，有些人沒有，現在的問題在於，如果他們不符合這些條件的時候。』
義務律師團成員之一、賴中強律師表示，有條件不符的個案，需向香港警方申請良民證，才能獲得在台許可，這在當前香港情勢下，簡直難上加難。
賴中強律師：『(原音)某些在台居留的許可需要香港警察署的良民證，那這些因為政治因素而申請要來台灣停留或居留的人，他們可能沒有辦法在這個時候去向香港警方申請良民證，這個時候怎麼辦？律師團會嘗試著在現行法規體系下來說服，或者是來提供相關法律上的協助，讓這些個案，能夠達到他們所希望的，不管是延長簽證或者是在台灣居留的目標。』
根據「港澳關係條例」第18條明定，「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民，得提供必要之援助」。這條形同政治庇護的法令，為有庇護需求港人另開一扇窗。
但林俊宏律師說，何謂「必要」援助？如何審查？在當下無施行細則狀態下，對有來台申請政治庇護需求的港民來說，恐怕有著看得到、但摸不到的現實。
林俊宏說：『(原音)港澳18條是包山包海！具體的援助是什麼？具體細節跟標準到底是什麼？主管機關有比較大的權限可以去做解釋；所以這個部分就是變成是政府的態度為何，我們還在跟他們儘量溝通，目前沒有受到什麼溝通上的阻礙，只是說有關具體的成果，可能還要再花點時間！』
庇護法案延宕 立法院僵局難破
其實，早在14年前，庇護難民的細則，包括申請者的條件、審核機制等，皆已制定於「難民法」草案。自2005年提出，直至2016年，該案終於凝聚朝野共識，並在立法院初審通過，但是，直至今天，該法仍未被排入二、三讀。
國民黨立委黃昭順接受央廣專訪。（詹婉如 攝）
國民黨立委黃昭順說：『(原音)我們都經過很密切的討論，不是說我主持會議，我就啪一下！讓它過，而是討論好幾次，蕭美琴等等好幾個立法委員，大家都很認真，不分政黨在那邊討論，結果怎麼會一轉眼大家都不面對？這個我就覺得不對；在立法院民進黨是多數，哪一個案子要過會不過呢？何況這個案子是我主持的，他們要過，我們就是順水推，怎麼會不過呢？』
「難民法」草案通過的當年，國民黨立委黃昭順時任內政委員會召委。她說，立法院曾因難民定義是否包含中國籍分歧，但此爭議在當年排除，「難民法」中，專門以在台外國人及無國籍人為適用對象；中國大陸人士依「兩岸人民關係條例」、港澳人士適用「港澳條例」，也就是依據當事人身份的不同而發展出三套法令，這是在台灣特殊政治因素下，形成的難民庇護制度。
但就是這樣，「分開處理」打破了僵局！
2016年「難民法」有了最大的進展，不過，這個希望卻被「冰凍」至今。
高度關注「難民法」推動進度的民進黨立委尤美女受訪時自嘲地說，她都快卸任了，該法仍未被通過，但她話鋒一轉地說，身為一個執政黨，諸多心力得放在民生與經濟等重大法案，「難民法」不得不被排在後端；這些年來，她也曾試圖修法，但朝野討論過程中，又衍生出更多爭議。
立法委員尤美女接受央廣專訪。（曾國華 攝）
尤美女說：『(原音)當我們的難民法通過，可以事實上適用最多的會是中國的民運人士，那中國這裡又牽涉到難民所指的是外國人或無國籍人，所以中國這些人又要牽涉到，這到底是國與國這所謂的政治問題、我們跟中國的關係問題，所以這裡就馬上陷入到非常敏感的議題，我們的兩岸關係條例是我們台灣跟中國的所有的事物，都納在兩岸關係條例裡面，裡面關於外配的問題，關於他們的居留、工作權、參政權等等，全部都兩岸關係條例，所以當初其實我曾提兩岸關係條例的配套措施，可是在討論的過程就會放很多議題進來，大家就吵成一團，到現在我都快要卸任了，都不曉得這個法到底會不會過。』
於是，有立委私下對記者表示，兩岸關係詭譎多變，許多事，能做不能說！在記者採訪相關政府單位時，官員亦展現出不想多談細節的態度。
進行「難民法」遊說工作多年，台灣人權促進會秘書長邱伊翎則直指，「難民法」草案一旦通過，中國大陸與港澳人士相關庇護條例修法後將比照，變相碰觸兩岸爭議地帶，如共碟等國安疑慮。但她反問，台灣没有明文管控機制，恐才是最大國安漏洞。
邱伊翎說：『(原音)中國若真的有心想要派1千萬人入侵台灣，請問這件事情是可以用不通過難民法就能去阻擋的嗎？不可能嘛！那不會是一個答案，也不會是一個解法；那今天如果真的有比較大量的，真的是所謂尋求庇護者的時候，你又不建立起一個相關的審查機制，你難道不會覺得這個東西更混亂嗎？』
未制度化 協助政策難以檢視
因「反送中」事件動盪加劇，掀起一波港人來台移民潮，據移民署統計，2019年1到7月港人申請在台居留人數，比去年同期增加近三成，申請定居也增加兩成，光是7月份就增加1百多人。
曾遭中國關押8個月的香港銅鑼灣書店前店長林榮基，擔心法條一過可能被引渡到中國，4月25日搭機來台尋求庇護，是這段期間最知名的港人。
香港銅鑼灣書店前店長林榮基。（江麗華 攝）
林榮基當時說：『(原音)（記者問：未來你想在台灣定居嗎？）可以的話當然，台灣這邊怎麼說也是一個民主自由的地方，如果可以，我想在台灣重開書店，也等於代表我們是反對專制政權的象徵。』
這段訪問半年後，林榮基透過募資平台，重啟銅鑼灣書店，僅僅一天，捐款就衝破280萬預定目標，最後共募得近新台幣600萬元。
不過，並非人人都是「林榮基」，特別對「反送中」事件中的香港年輕族群來說，只有透過法令明文協助，取得合法身份與工作權，才能安心。
香港示威學生阿文(化名)，接受央廣訪問時盼望，臨近的台灣能對港人伸出援手。阿文說：『(原音)希望蔡英文總統能讓一些法令修法，保護一些因為香港示威到台灣避難的人。』
#錄音檔：李倩怡#
李倩怡說：『(原音)大家好！我是2017年1月開始，從香港流亡的李倩怡。』
這是香港青年李倩怡的聲音，她17歲來台，至今已20歲。
李倩怡曾在2016年，參與以保護流動攤販為名的「旺角騷亂」事件，隨後被控兩項暴動罪和一項襲警罪，2017年，傳出她棄保潛逃至台灣被香港警方通緝，台灣移民署證實，李倩怡的確曾入境台灣，至今未有出境紀錄，但入台證逾期，成了台灣幽靈人口。
這3年來，她未公開露面，直至今年「反送中」事件中，以「香港流亡者」身分，在台灣直播節目中以錄音宣讀聲明，大家才再聽到她。
「難民法」未過，反送中事件抗爭越演越烈，港青接續來台，陸委會表示，政府會依據「香港澳門關係條例」採個案方式彈性處理；內政部則透過新聞稿指出，難民依法個案處理，現有機制運作良好。
人道考量中，台灣給予香港來台青年「個案」協助，但庇護政策未展現在陽光下，外界看不到政府制度化的協助，對來台港青說，雖已獲准留在台灣，但真不知，若台灣再政黨輪替或者政策出現變化，他們還能待在這兒嗎？台灣社會，會不會再出現需要協助，卻消失在社會中的「李倩怡們」。
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