國安改組仍難牛轉乾坤

湯紹成
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(圖/本報系資料照片)
(圖/本報系資料照片)

農曆年假剛過,趕在下周立法院開議之前,蔡總統突然宣布國安團隊大改組。總統府表示,這是蔡總統在後疫情時代打造外交、兩岸、國防的「三個鐵三角」。但此舉是否真能對兩岸關係有破冰的作用,深受各界關注。

一般而言,總統調整國安團隊成員都是考量國內外情勢的變化,每次調動自然也會發出一些政治信號。由於美國拜登總統剛上任,雖然在對中立場上有所緩和,但中共軍機仍不斷擾台,美方也加重護台行動,美中台關係目前尚未發生大變化,不過美方已表明期盼兩岸重啟對話。目前兩岸仍處於相互喊話的階段,農曆年節前,兩岸領導人的用語較軟,過後仍回復以往的緊繃態勢。但對於美方的呼籲,蔡政府勢必要有所回應。

其實,當前應該是台灣發出對大陸友善信號的最佳時機,因為距離2022年地方選舉還有一段時間,統獨意識形態的羈絆較小,而在短期內,拜登的立場也不見得對台灣有利,月前我在蓋亞那設處一夕翻盤,即可看出拜登政府支持台灣的力道不如川普政府。蔡總統以處事較圓融的邱太三來接任陸委會主委,這種人事調整距離對大陸發出友善訊號仍很遠,最重要的核心還是兩岸的認同問題。若是兩岸可以無前提對話,那就應由外交部負責,何勞陸委會費心?

相對地,國防部長嚴德發曾公開表示,國軍不會為台獨而戰,這話確實可以發揮一些緩和兩岸局勢的效果,但如今嚴德發轉任國安會諮詢委員,等於退居幕後,將接掌國防部的國安局長邱國正的立場是否有所改變,值得觀察。尤其新舊兩任國防部長都是陸軍出身,政壇傳出參謀總長黃曙光與部長一職擦身而過,可能和其胞妹黃珊珊未來可能參選台北市長有關,也使得鐵三角的布局蒙上了政治陰謀論的陰影。

陸委會主委陳明通轉任國安局長也不算得上是好棋,看不出這種布局有什麼特殊的政治訊號。陳明通號稱是民進黨內的「大陸通」,難道蔡總統是要靠他對大陸的理解程度來更加縮緊對大陸的政策,以維護我們的國安?如果是這樣,那反而是違逆國際局勢的發展方向,不但對兩岸關係無所助益,還可能適得其反,甚至損及台美關係。

美國前總統川普為了強壓中國,因而大打「台灣牌」,如今拜登上台則選擇美中既競爭又合作的關係,「台灣牌」的功能銳減。目前美方護台的行動未變,主要是川普政府的遺緒,拜登難以立刻翻轉,但若未來中美關係進一步改善,甚至美方有賴於中方協助時,例如伊朗或朝核問題,台灣被美方冷凍,甚至成為美中之間絆腳石的機率將會大幅提高,新國安團隊對此應有所警覺。

若從此一角度觀之,此次的國安團隊改組難令人有所期待,最關鍵的還是蔡總統的智慧決策。兩岸的實力差異太大,預料拜登政府也會盡量避免在兩岸選邊站,蔡總統對兩岸關係要有新體認和新作法,否則只靠搬風換官位也難以「牛」轉乾坤。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心兼任研究員)