國安會培養40萬可恃民力 明年結合漢光演習全面演練

總統府「全社會防衛韌性委員會」首場會議今天登場，國安會副祕書長徐斯儉在簡報指出，未來將培養40萬具有中等強度值勤能量的可恃民力，以達到維持政府運作、維持社會民生核心功能運作，以及必要時支援軍事行動的三大總目標，未來將採小規模、無劇本方式進行演練，今年12月先進行桌上兵推，明年6、7月結合漢光演習作全面性的全島性的演練。

賴清德總統今天下午主持「全社會防衛韌性委員會第1次委員會議」，並以召集人身分致送委員聘書，隨後由徐斯儉進行簡報。

徐斯儉指出，不僅台灣，現在全世界的各國都面臨傳統和非傳統的安全威脅，無論是氣候變遷或者是地緣政治帶來的威脅，往往是非常大型的一種災難或者長時間的威脅，在這些威脅下如何穩定社會的持續運作跟政府的持續服務，它的解決方案就是強化全社會防衛韌性。

他強調全社會防衛韌性所面臨的挑戰跟一般的災害防救不同，所面臨的威脅可能是長期性的，而不像天然的災害只是一次性，且範圍不僅是局部，往往是全面的。在這種威脅下，國軍還有他自己的任務，不像平時可以參與救災，通訊也往往是受阻的，必須自己來救自己。

徐斯儉以烏克蘭為例，在戰爭中，該國的民間組織與政府通力合作，協助配送物資給災民，大量的志工自願協助災民的收容中心的運作，這樣的經驗，可以得到兩大借鏡：一是全民要了解自己的角色與職責，二、社會大眾才是全社會防衛韌性的最重要元素。

他說，台灣的民間人才與技術豐富的，可以為台灣成為走向國際的進步的引擎，未來的做法，國安會盤整三大重點：一是建立協調跨部會跨領域、跨世代的合作，制定新的一種韌性計畫。其次，要建立各非軍事政府部門應變的一種共同圖像，第三，是要提升大眾對於威脅的認識及自我保護的能力。

徐斯儉強調，全社會防衛韌性的目標有三：一是要繼續維持政府的持續運作，其次是要維持社會民生核心功能的持續運作，第三，必要的時候支持軍事的行動。其中又有五大主軸，包括：民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備、資通運輸及金融網絡安全。

在民力訓練暨運用方面，他說，現行可恃民力約40萬人，希望能透過訓練培養成為具中等以上的執勤能力。內政部正規劃在每個鄉鎮市區公所建立防災協作中心，接收及分配可恃民力，在社區內部與夥伴建立合作關係，目前也訓練防災士，未來將與防災協作中心進行整合。

在戰略物資及維生配送部分，除現行在村里設「配售站」外，未來將規劃結合賣場、超商通路，並由368個鄉鎮市區公所，成立防災協作中心，統籌人力及資源分配與支援。

在能源基礎關鍵設施運維與防護部分，將強固電網，以達到降低集中、提升穩定、故障隔離，並提升戰時運作韌性，同時強化關鍵基礎設施防護量能，由設施內的保警、保全、特種防護團，以及中層國軍、外圍地方警民力，採取3層架構執行，提升破壞者攻擊難度、爭取支援應變時間。

在資通運輸及金融安全部分，也將增建海纜、微波、非同步軌道衛星、跨網行動漫遊及公共安全與救難應變（PPDR）通訊系統等陸海空數位基礎建設，並讓資通訊設備多重異地備援備份計畫，以建構數位韌性。

防衛委員會下次召開時間預計在今年12月，徐斯儉表示，希望12月先進行一次桌上兵推，並且向委員會報告，明年3月在某縣市進行地方的小規模演練，明年6、7月結合漢光演習，進行比較全面性、全島性的演練，並以小規模、無劇本的方式來進行。