國安會宣布「培養40萬可恃民力」 明年結合漢光演習無劇本演練全社會防衛韌性

李奕緯／綜合報導

總統府「全社會防衛韌性委員會」今（26）日舉行首次會議，國安會副秘書長徐斯儉簡報指出，未來將培訓40萬具有中等強度值勤能量的可恃民力，明年結合漢光演習演練。

徐斯儉指出，當前世界各國面臨傳統、非傳統安全威脅，包括氣候變遷、地緣政治，往往帶來大型、長期災難，在這種威脅之下如何穩定社會的持續運作及政府的持續服務，解決方案就是強化全社會防衛韌性。全社會防衛韌性跟一般災害防救不同，其威脅可能是長期性、全面性的，不像天然災害只是一次性、局部性的，在這種威脅之下，國軍還有自己的任務，不像平時可以參與救災，通訊也往往是受阻的，所以全社會防衛的概念是社會自己救自己、自己保護自己。

徐斯儉表示，烏克蘭戰爭的經驗尤其值得借鏡，該國民間組織與政府通力合作，協助配送物資給災民，大量志工自願協助災民收容中心的運作。過去我國威權時代雖然有所謂的民防，但威權時代是以軍為主的軍管體制，現在則是要提倡全民自己保護自己，台灣的民間的人才、技術非常豐沛，可以成為台灣未來走向國際進步的引擎，所以未來的做法盤整為3點：一、要建立協調跨部會、跨領域、跨世代的合作，制定新的一種韌性計畫；二、要建立各非軍事政府部門應變的一種共同圖像；三，要提升大眾對於威脅的認識及自我保護的能力。全社會防衛韌性的總目標則為3點：一、要維持政府的持續運作；二、要維持社會民生核心功能的持續運作；三，必要的時候支持軍事的行動。工作5大主軸則為：民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備、資通運輸及金融網絡安全。

徐斯儉接著介紹，民力訓練暨運用的核心任務是強化各類民防人員值勤量能，形成有一定規模具中等強度值勤量能之民力，目前的工作情形首先是在一般公務人力之外盤整可恃民力，包括民間救災團體、現役及退役替代役、義消、義警、社區層次民力任務隊、其他非政府或慈善團體，內政部正規劃在每個鄉鎮市區公所建立防災協作中心，接收上面分配下來的可恃民力，目前也訓練防災士，未來將與防災協作中心進行整合，在基層形成整合民力的機制，目標是希望培養40萬人的可恃民力，具備中等強度值勤量能，中等強度的定義是能夠執行自救、互助、有組織性的社區層級合作，並且能夠支援災民的收容安置、簡易的人命救護、穩定社區秩序等等工作。

徐斯儉表示，全社會防衛韌性委員會規劃短期目標，今年12月召開下一次委員會時預計進行桌上兵推，明年3月希望在每一個縣市進行小規模演練，明年6、7月希望結合漢光演習，進行比較全面性、全島性的演練，承總統的指示，演練以小規模、無劇本的方式來進行。

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