《國家統一法》立法時機未到

藍孝威/北京報導
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大陸國台辦日前於記者會上,拋出大陸《國家統一法》的制定話題,也引發兩岸學界多所討論。大陸涉台人士透露,在今年兩會期間,《國家統一法》肯定會成為委員與代表的議論焦點之一,但還不到在本次兩會直接立法的時機。

大陸國台辦曾在去年12月16日的例行新聞發布會上,透過新華社記者提問「大陸何時推出《國家統一法》」,藉機釋出風向球。國台辦發言人朱鳳蓮當時回應,「《憲法》關於國家統一的規定是明確的,堅決貫徹執行。將採取各種必要措施,堅定推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程,堅決地粉碎任何台獨分裂圖謀,捍衛國家主權和領土完整。」

更早之前,大陸全國人大常委會委員長栗戰書去年在兩會做全國人大常委會工作報告時,在談及今後一個階段的主要任務時,栗戰書表示,要堅持對台工作大政方針,堅持一個中國原則,堅決反對和遏制「台獨」分裂勢力,在「九二共識」基礎上推動兩岸關係和平發展。

大陸涉台人士指出,涉台法律規章是一個大課題,目前朝多方向、多層次推進,有設立《國家統一法》的想法,但不會在3月的全國人大直接完成立法。他表示,《反分裂國家法》當時的立法背景是防止陳水扁政府破壞現狀,但《國家統一法》則是積極改變現況,促進國家統一,法案的內容也勢必會涉及到如有外力破壞統一,如何防止與制裁的措施,否則只會淪為宣示性的法律,而這部分又會與以反獨為主軸的《反分裂國家法》產生競合。

涉台人士說,制定《國家統一法》,會牽動《國家統一法》的修改問題。有關完善涉台法律,在反獨促統上,還有許多問題待討論,如若大陸對台灣採取非和平方式及其他必要措施時,如何盡最大可能保護台灣平民和在台灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益。

此外,還有增設懲罰台獨分裂份子條款。為懲罰配合外國軍事干涉的台獨分裂份子,嚴厲打擊賣國漢奸行為,增設相應條款,以便對台獨勢力和首要份子進行外科手術式打擊,還有增設針對外國軍事干涉條款。另外,國家統一的具體執行機構為何,是否涉及政府機構調整,凡此種種,是非常複雜的立法工程。