國會五法立法程序瑕疵及違憲惹議 學界怒了大串聯要求退回委員會再議

針對國會改革相關法案爭議引起各界矚目，在野藍白二黨聯手二讀表決通過增訂聽證權、人事同意權改記名投票、被質詢人藐視國會最高罰20萬元等關鍵條文，其餘條文今（28日）再戰，除了民間團體日前號召約10萬人包圍立院，今天將再上街頭，近50名法律學者專家昨（27日）發起聯合聲明，認為立法院應將國會五法退回至委員會充分討論。

由國內知名法律學者發起聯合聲明提到，目前立法院正在進行二讀程序之「國會五法」，因程序瑕疵與內容違憲備受爭議，不但導致國會內部激烈抗爭，社會大眾亦產生疑慮，上週五全國各地公民運動即展現反對倉促通過的強烈民意，呼籲立法院應暫停「國會五法」的二讀程序，並將其全部退回委員會充分審議，廣諮相關領域專家學者與社會各界意見，以建立具有高度共識並合憲的制度。

以下是聲明全文：

我國憲法並未明文規定國會調查權，其主要依據為司法院釋字第325號、第585號、第633號與第729號解釋，前述解釋分別闡明「文件調閱權」「國會調查權」在權力分立原則之下之意義、內涵、權限主體與對象、程序和救濟等內容，劃定立法院制定相關法律之憲法界限。釋字第585號解釋認定「立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力」，但「基於權力分立與制衡原則，立法院調查權所得調查之對象或事項，並非毫無限制。」並說明「其程序，如調查權之發動及行使調查權之組織、個案調查事項之範圍、各項調查方法所應遵守之程序與司法救濟程序等，應以法律為適當之規範。」

本次「國會五法」之修訂，不僅涉及立法院與行政院之權責關係，更涉及公務員以外一般人民重大權利之限制，釋字第585號解釋文曾經申明：「如就各項調查方法所規定之程序，有涉及限制人民權利者，必須符合憲法上比例原則、法律明確性原則及正當法律程序之要求。」立法院強迫人民配合調查之手段與其相應的行政罰或刑罰，以及人民是否得拒絕出席、拒絕陳述、拒絕提供資料等問題，皆涉及人民之人身自由、表現自由、資訊隱私權、財產權等憲法權利，其目的、範圍、手段、程序保障與救濟均須詳加規定，就此而言，目前法案顯然不足。

立法委員質詢權與為了輔助立法院行使其憲法職權之調查權，分屬不同憲法制度。質詢權的目的在於，讓個別立法委員獲得資訊或意見，並據以形成後續表決或發言的基礎。國會調查權則係立法院為行使其憲法職權，探求立法或預算審議時所必要之事實基礎。兩者有所不同，是否得以相提並論並施以相同強度之處罰手段，均有待審慎討論。目前已二讀通過的修正條文，除了是否符合憲法有諸多疑義，亦有不少自我矛盾之處，若繼續倉促在二讀程序中未經審議而全部表決，除了產生許多違憲疑義之外，未來在適用上勢必發生許多爭議與問題。

國會質詢或調查權制度的完備化，固然是我國國會改革應該推進的事項，然而各個民主國家的具體法制設計，均有重大差異無法直接移植，若逕以外國法制之表象作為參考倉促立法，或未顧及憲政體制的權力平衡，甚至對於人民與官員基本權利的過度侵害，將造成憲政體制的混亂。在這個台灣民主發展的「憲法時刻」，我們呼籲立法院不要在本週倉促表決，將其退回委員會，讓相關法案能夠在各界充分參與與討論之後，再做周延而完整的立法。倘若立法院仍執意進行三讀程序，我們也呼籲行政院與總統依據憲法之規定行使覆議權，退回立法院重啟審議。

聯署學者名單（人數持續增加中）

2024年5月27日 連署人（依姓氏筆畫順序排列）（更新至2024/5/27 2240） 王毓正（國立成功大學法律學系副教授） 王曉丹（國立政治大學法學院教授） 王韻茹（國立中正大學法律學系教授） 石忠山（國立東華大學公共行政學系教授兼原住民民族學院院長） 古承宗（國立成功大學法律學系教授） 吳明孝（義守大學公共政策與管理學系助理教授） 吳秦雯（國立政治大學法學院副教授） 呂彥彬（國立政治大學法學院助理教授） 李玉春（國立中正大學勞工關係學系副教授） 李志峰（東吳大學法律學系教授） 辛年豐（逢甲大學土地管理學系副教授） 周兆昱（國立中正大學法律學系教授） 周欣怡（東海大學法律學院助理教授） 林谷燕（國立空中大學社會科學系副教授） 林佳和（國立政治大學法學院副教授） 林倖如（國立臺灣海洋大學海洋法律研究所副教授） 林書楷（東吳大學法律學系副教授） 洪令家（國立中正大學法律學系副教授） 洪瑩容（國立中興大學法律系助理教授） 胡博硯（東吳大學法律學系教授） 范耕維（國立東華大學法律學系助理教授） 孫迺翊（國立臺灣大學法律學系教授） 徐偉群（中原大學法學院財經法律學系副教授） 徐揮彥（國立東華大學法律學系教授） 翁燕菁（國立政治大學政治系副教授） 張兆恬（國立臺灣大學國家發展研究所副教授） 張桐銳（國立政治大學法學院教授） 張嘉尹（東吳大學法律學系特聘教授） 許恒達（國立臺灣大學法律學系教授） 許春鎮（國立臺灣海洋大學海洋法律研究所教授） 許家源（靜宜大學法律學系副教授） 傅玲靜（國立政治大學法學院教授） 黃松茂（中央研究院法律學研究所副研究員） 傲予·莫那（國立東華大學法律學系教授兼系主任） 廖福特（中央研究院法律學研究所研究員） 劉臺強（中國文化大學法律學系副教授） 蔡岳勳（國立雲林科技大學科技法律研究所教授） 鄭明政（國立勤益科技大學通識中心法政組副教授） 簡玉聰（國立高雄大學財經法律學系助理教授） 蘇彥圖（中央研究所法律學研究所研究員） ---------------陸續加入連署學者 王泰升（國立臺灣大學法律學院講座教授） 何佳芳（東吳大學法律學系副教授） 何賴傑（國立政治大學法學院教授） 吳建輝（中央研究院歐美研究所研究員） 李明芝（國立政治大學地政學系助理教授） 李崇僖（臺北醫學大學醫療暨生物科技法律所教授） 李聖傑（國立政治大學法學院副教授） 周明泉（輔仁大學哲學系副教授） 林木興（中央研究院環境變遷研究中心博士後研究人員） 林志潔（國立陽明交通大學科技法律學院特聘教授） 林育廷（東吳大學法律學系副教授） 林政佑（輔仁大學法律學系助理教授） 林建志（中央研究所法律學研究所研究員） 林昱梅（國立中興大學法律學系教授） 林琬珊（國立中正大學法律學系副教授） 林鈺雄（國立臺灣大學法律學系教授） 邱羽凡（陽明交通大學科技法律研究所副教授） 胡心蘭（東海大學法學院教授） 范秀羽（國立臺灣大學國家發展研究所副教授） 張文貞（國立臺灣大學法律學系特聘教授） 莊世同（國立臺灣大學法律學系教授） 莊國榮（國立政治大學公共行政系助理教授） 許絲捷（國立中央警察大學行政警察學系助理教授） 陳仲嶙（國立清華大學科技法律研究所教授） 陳志輝（國立政治大學法學院副教授） 陳汶津（國立成功大學法律學系助理教授） 陳怡凱（國立成功大學法律學系副教授） 陳信安（國立中興大學法律學系教授/系主任兼法律專業學院院長） 陳柏良（國立政治大學創新國際學院暨法學院助理教授） 陳英鈐（國立中央大學法律與政府研究所教授） 陳鋕雄（國立陽明交通大學科技法律學院教授兼院長） 陳錫平（國立中央警察大學犯罪防治學系助理教授） 陳龍昇（國立政治大學法學院副教授） 梁志鳴（臺北醫學大學醫療暨科技法律研究所教授） 惲純良（國立雲林科技大學科技法律研究所教授兼所長） 黃志堅（亞洲大學財經法律學系助理教授） 黃舒芃（德國波昂大學法律學與國家科學院Schlegel特聘講座教授） 黃絜（中原大學財經法律學系助理教授） 黃鼎軒（東吳大學法律學系副教授） 楊雅雯（中央研究所法律學研究所助理研究員） 葉啟洲（國立政治大學法學院教授兼系主任） 葉婉如（國立成功大學法律學系副教授） 劉如慧（國立台北大學公共行政暨政策學系副教授） 劉邦揚（中原大學財經法律學系助理教授） 劉尚志（國立陽明交通大學科技法律學院榮譽講座教授） 劉晏齊（東吳大學法律學系副教授） 謝煜偉（國立臺灣大學法律學院教授） 戴秀雄（國立政治大學地政學系副教授） 鍾芳樺（輔仁大學法律學院副教授） 顏榕（國立臺北大學法律學系副教授） 顏厥安（國立臺灣大學法律學院特聘教授） 蘇慧婕（國立臺灣大學法律學系副教授） （持續更新中）

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