Yahoo奇摩新聞 「國會擴權」還是「善盡監督」？一部法令各自解讀 揭開「國會改革法案」前世今生
藍白力推國會改革法案，一度在立法院院會表決時出現朝野衝突全武行。（照片來源／蘇巧慧臉書）
5月17日，朝野立委因《立法院職權行使法》部分條文修正草案（簡稱國會改革法案）在立法院院會爆發激烈肢體衝突，21日展開表決大戰，繼17日通過「總統國情報告」條文，國民黨、民眾黨繼續挾多數優勢二讀通過「藐視國會」等相關條文，未來政府官員被質詢時若違反規定，將處2萬至20萬元罰鍰。
2012年，林佳龍首度提出國會改革法案修法版本
藍白版本更欲增訂《刑法》「藐視國會罪」，若公務人員受質詢時進行虛偽陳述，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬以下罰金，不過截至21日午夜散會前並未表決《刑法》修正案，24日將繼續進行表決。
隨著院內從17日的武鬥轉變成21日的文鬥，21日晚間，立法院外青島東路也出現萬人抗議人潮，台灣國會打鬥照片再度登上國際媒體版面。
其實台灣的國會改革概念在蔡同榮擔任立委的時代就有人提出，根據立法院議事及公報資訊網，能夠在網路上找到且下載的版本，是2012年才開始。2012年，國民黨馬英九執政，當時民進黨的林佳龍提出版本、李應元也提出國會改革法案，當時的親民黨黨團也提出國會改革法案，不過這些法案都僅有交付審查就沒有下一步。
2016年藍綠及時代力量均提國會改革修法版本
直到2016年政黨輪替，換上民進黨蔡英文執政，國會也是民進黨取得過半多數，由於在總統大選期間，蔡英文高舉國會改革旗幟，所以在蔡英文520就職前，新國會開議後，當時的立法院長蘇嘉全也積極推動，包括民進黨蘇巧慧、林俊挹、林俊憲、尤美女、段宜康、顧立雄、民進黨黨團、國民黨黨團、時代力量黨團都提出國會改革法案版本，民進黨、國民黨、時代力量總計提出10個國會改革修法版本。
當時的國會改革法案，委員們討論得很熱烈，改革的聲音也喊得很大聲，不過最後只三讀通過增設立法院議事轉播網際網路多媒體隨選視訊（ivod）系統。
如今今年大選結果，新民意產生的新國會，國民黨加上民眾黨取得過半多數，在國民黨韓國瑜擔任院長下，藍白聯手提出國會改革修正草案，包括民進黨在內，也提出了國會改革版本。
《信傳媒》整理從2012年民進黨在野時，民進黨立委林佳龍首度提出具有聽證調查概念的國會改革法案開始，比較2012、2016到這次2024國會改革法案民進黨、國民黨、民眾黨朝野各版本的差異，一窺12年來，台灣國會改革之路的前世今生。
此次修法，國會調查權爭議最大
國會改革法案中的「國會調查權」到底該介入到什麼程度？又除了政府機關外，哪些對象該被列為強制性的備詢、資料提供者？是目前朝野針對國會改革法案爭議最大的部分。
我們從過往國會曾經提出的國會調查權提案版本，略作比較，希望能夠更清楚呈現各版本異同，也期望立院三黨能夠放下政黨間的蓄意放話、模糊焦點，趕緊聚焦確立共識版本，為已經延宕多時到國會改革，做出明確指引。
國會調查權最早在立法院提案，是2012年民進黨林佳龍主提，2016年時代力量及民進黨也各有提案，再來是2024目前各黨版本。以下就主要幾個版本做討論：
這次爭議較大的立法條文是民眾黨所提：「立法院得要求與特定議案有關之政府機關、法人、人民團體及社會上有關係人員，到會備詢並提供參考資料。」
2016年民進黨版還增設「調查委員會」
但經過條文比對發現，2012年林佳龍提案中，即提到類似概念，當時的法條內容為「得要求有關機關、法人、人民團體或個人就特定議案涉及事項提供參考資料。」
並且2012年林佳龍的版本，即點出罰則，「拒絕出席、答覆詢問或提供相關文件或資料者，處新台幣十萬元以下之罰鍰。」2016年時代力量提出的版本，也有放入十萬元以下之罰則條款。
2016年民進黨的版本呢？是增加設置「調查委員會」，內容是「對相關議案或與職權有重大關聯事項行使調查權。」對於相關議案未明確界定，但有界定立法院行使調查權不得介入「行政機關獨立行使職權、行政特權範疇」，當然也明訂立法院調查權不得介入「偵查、審判所為之處置及其卷證與進行中之訴願案件」；這個概念，在2024年這次的民進黨提案本版及國民黨的提案版本中都有沿用。
2024年民進黨及國民黨的版本並且還增加「獨立行使職權之機關亦本於職權進行處理相關案件時，調查委員會得停止調查。」這樣的條款。意思就是，獨立行使職權之行政機關（如國安、外交、國防單位）有些事務，非立法院可以調查的，行政機關可本於權限，要求立法院終止調查。
2024藍綠版本都對國會調查權設有限制
國民黨2024年的版本，除了與民進黨相同，對上述「獨立行使職權之機關」的國會調查權限制，還加入聽證會議召開的主要具文規範，也就是在調查委員會認為有必要，或是行使正副總統補選、彈劾以及人事同意權審查階段，得舉行聽證會。並且有規範聽證會不得對外揭露事項，例如：營業秘密。
民進黨的版本則是針對涉及「國家安全、外交、國防機密或其他依法令應秘密事項」必須以秘密會議進行；民眾黨的版本，對於聽證調閱專案小組的會議召開，則是在第五十條之一明訂「聽證會議，如涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，以秘密會議行之」。
大致來說，三個黨的提案版本，都有處理外交、國防在國會調查中的秘密進行方式，民眾黨的版本跟其他兩黨不同的是，對於要求法人、人民團體或個人至立法院接受調查小組備詢的強制效果，國民黨則是針對營業秘密的保護具文列入版本中。
既然早在2012年民進黨就有打算推動國會調查權，2016年民進黨再次提出成立「調查委員會」的版本，政府機關接受國會調查，這點較無爭議，但對於非政府機關（法人、民間團體、個人）也必須受到國會調查權的約束，是目前爭點所在。
不過，如果是政府官員在接受調查時做出虛偽不實陳述，該如何處理？
2016民進黨版針對犯罪嫌疑者有刑事責任，2024刪除
2012年林佳龍版本中，就針對「虛偽陳述或提出內容虛偽不實之資料者，處一年以下有期徒刑，得併科一百萬元以下罰金」而且這個條文不只針對官員，也包含一般人民團體及個人。
2016年民進黨版本則針對「虛偽陳述，或無正當理由而拒絕、拖延、隱匿不提供者」，處以「新臺幣一萬元以上三十萬元以下罰鍰（得按次連續處罰）」並移送高等行政法院。
另外2016年民進黨版本針對「若涉有犯罪嫌疑者，得經立法院院會之決議，移送檢察機關進行刑事追訴」。不過，民進黨2024年的版本中，刪除「送檢察機關進行刑事追訴」的條文。
有趣的是，國民黨2024年的版本中，反而將民進黨刪除的條文，「虛偽陳述，若涉有犯罪嫌疑者，送檢察機關進行刑事追訴」這條納入。
其實藍綠白三黨版本差距沒有外界想像巨大
綜整各家版本，發現沒有外界繪聲繪影傳的這麼巨大的差異，在主要立法精神上類似，只是對於調查小組、聽證會議的界定上略有差異，若此次要順利化解爭議，核心的討論重點應放在立法院國會調查權的「規範對象」、「秘密保護」、「行政機關獨立行使職權」以及「當虛偽陳述、隱匿不提供」時，各家版本可做出的強制約束及對應懲罰該如何達成共識。
期望立院改革能夠化解紛爭盡速推動，畢竟2012年就提出的國會改革版本，已經延宕10年以上。若賴政府有心推動清廉政治改革、落實在野時期廢除考監，將調查權回歸國會的主張，如今正是最好的改革時機點！
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