國會改革拚三讀?黃揚明整理「24日可能衝突點」一次看

立法院17日爆發肢體衝突,綠委鍾佳濱(中右)擒抱藍委陳菁徽(中左)的動作,連外媒都批評。(示意圖/資料照/姚志平攝)
立法院17日爆發肢體衝突,綠委鍾佳濱(中右)擒抱藍委陳菁徽(中左)的動作,連外媒都批評。(示意圖/資料照/姚志平攝)

立法院審查國會改革法案,17日爆發激烈肢體衝突,21日則二讀通過多個相關法條。綠營見表決難贏,竟號召群眾包圍立院,想重現太陽花。24日院會再開,媒體人黃揚明指出,在確認議事錄部分,可能發生第一波衝突。然後綠黨團可提出大量退回程序委員會動議,拖延會議時間杯葛議事,光是報告事項表決完可能就拖到下午了。《立法院職權行使法》修正草案若下週二沒完成三讀,這個案子基本上就會冷凍很長一段時間。

「我來預演一下院會可能的狀況。」黃揚明23日發文提到,上午7點議場開門時可能門口推擠後,議場內藍委搶遞案、衝上主席台。上午9點,國是論壇可能和上周五一樣無法進行。但應該會有黨團要求立法院長韓國瑜針對中共圍台軍演一事,召集朝野協商。上午10點,會議正式開始,確認議事錄部分,將發生第一波衝突。

黃揚明質疑,很多公民團體不太理解立法院的運作方式,他們其中一個訴求叫做:違法議事錄不予承認。但根據《立法院議事規則》規定,議事錄是無法退回或不予承認的。規則第21條規定:「本院舉行會議時,出席委員不得提出更正議事錄、臨時提案、會議詢問、權宜問題、秩序問題或其他程序之動議,但得以書面為之。」也就是說,現場立委不能口頭提出更正議事錄的動議(提案),但可以、也只能用書面方式提出。

黃揚明指出,過去2016年10月《勞基法》修法草案(一例一休)在衛環委員會審議時(就是最近大家批評的「一分瑩」事件),發生過隔次委員會議事錄沒確定就散會,之後在野黨團就不斷針對此事要求程序重來,經過三次朝野協商,才做出退回委員會重審的協商結論。(如附圖)

所以最近在野黨若要拿「一分瑩」事件來舉例,其實是不妥的,因為這案例最後是退回委員會重新審議的。但這或許是這次爭議一種解套方式?

「因為在協商過程中,各黨團是有承諾『審議時不杯葛』的。」黃揚明表示,反正,在「議事錄確認」這一塊,可能就會發生一波衝突。

黃揚明強調,報告事項:明天會議議程中,光是立委提案須一讀付委的就有60多案,民進黨團可提出大量退回程序委員會動議,拖延會議時間杯葛議事。一案可表決2次,光是報告事項表決完,可能就拖到下午了。結束後、討論事項前:各黨團會有變更議程的動議提案需要表決(又可以拖一段時間)。因此,真正要進入《立法院職權行使法》接續的二讀逐條審議程序,恐怕真的是下午以後。這還不計入可能的肢體衝突狀況。

「最後,別忘了,前二次會議一共才表決通過20多條,剩下40個條文真的有辦法處理超過40條的二讀程序嗎?我持非常懷疑的態度!「」黃揚明直言,如果《立法院職權行使法》修正草案在下周二沒有完成三讀,基本上,這個案子就會冷凍很長一段時間,因為朝野黨團已經決議5月31日起邀請行政院長卓榮泰到立法院報告,屆時,討論事項議程就會中斷約一個月左右,社會輿論反彈力道若越來越強,要再處理難度就更高了。