國會改革要改什麼？ 一文了解各黨草案差異

新國會上任後，三大黨陸續提出國會改革主張，立法院司法法制委員會15日也排審藍白兩黨的國會改革相關法案，引發朝野激烈攻防，最終初審全數條文予以保留，送交黨團協商；民進黨團版本則因未過復議期未排審。

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各黨所指的「國會改革」主要為《立法院職權行使法》修法，也包含《刑法》、《立法院組織法》、《立法委員行為法》、「立法委員互選院長副院長辦法」及「議事規則」等規範的修正。國會改革聚焦於哪些重點？

總統國情報告

國民黨和民眾黨皆主張總統應赴立院進行國情報告。

國民黨傅崐萁等立委修法版本

總統應於每年2月1日前向立院送交國情報告書，並於3月1日前進行國情報告；新任總統應於就職2週內送交國情報告書，並於就職1個月內進行國情報告。也就是說，若法案在520前通過，新任總統賴清德就需在6月20日前赴立院進行國情報告。

國民黨也提出，立委得就報告不明瞭處口頭提問，總統應接受即時詢答，即為俗稱「即問即答」。

民眾黨團版本

草案提及，邀請總統至立法院國情報告事項，由原定的國家安全大政方針，修正為總統職權相關之國家大政方針，並同樣採即問即答。

民進黨主張

民進黨質疑，《憲法》並無賦予立法院對總統的質詢權，所以「即問即答」有違憲之虞。

現行《立法院職權行使法》規定，經立法院四分之一以上立委提議，才能排定聽取總統國情報告。歷任總統的國情報告都因立院黨團協商不攏，在提議階段就被杯葛，而未有總統至立法院國情報告先例。

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人事同意權

國民黨傅崐萁等立委修法版本

現行法規僅將監察院審計長及委員、司法院大法官、考試院長及委員等列入立法院行使人事同意權範圍，國民黨認為，應讓補選副總統、彈劾正副總統與其他獨立機關人事同意權入法。

國民黨也提出，人事同意權案得舉行聽證會，委員會審查不得少於1個月，並在送交院會後以記名投票表決。

民眾黨團修法版本

民眾黨主張，立法院行使人事同意權前舉行公聽會，交付委員會審查不得少於2個月，至院會以記名投票表決，經二分之一以上立委同意才通過。

民進黨團修法版本

民進黨則認同，為了輔助人事同意權行使，可將召開公聽會入法，強化社會參與。

調查調閱權

國民黨傅崐萁等立委修法版本

針對《立法院職權行使法》，國民黨主張將條文章名「文件調閱之處理」改為「調查權之行使 」，並得經決議設調查委員會或調查專案小組，對議案或職權有重大關聯事項行使調查權及調閱權，調查委員會也可舉行聽證，要求有關人員提供證言及資料。

民眾黨團修法版本

民眾黨版本將《立法院職權行使法》條文內「調閱」皆改為「聽證調閱」，擴大要求相關人員陳述證言的權限。

民進黨團修法版本

民進黨提出調查、調閱權雙軌並行，處理立院院會層級可成立調查委員會；處理各委員會層級則可成立調閱小組。此外，在訴訟裁判或訴願事件確定前的處置及卷宗，調查委員會或調閱專案小組不得行使調查權或調閱權。

藐視國會

國民黨傅崐萁等立委修法版本

《刑法》新增藐視國會罪，出席立法院聽證會受質詢時，就其所知之重要關係事項虛偽陳述者，處3年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金；行政院官員接受立委總質詢時，若有隱匿或明知不實仍虛偽陳述者，處1年以下有期徒刑、拘役或10萬元以下罰金。

民眾黨團修法版本

民眾黨團期望修法新增條文，規範被質詢人不得於隱匿資訊或虛偽答復，若有違反，主席除予制止外，得要求被質詢人做真實且完全的答復；到立院備詢的政府機關人員於具結後答復不實，可處10萬元以上、100萬元以下罰鍰。

立法院長選舉

國民黨和民眾黨皆提出修法，將立委互選正副院長規定，從現行的不記名投票改為記名投票。

民進黨團還提了哪些修法項目？

民進黨團的國會改革法案與在野黨版本交集較少，除上文提及主張外，民進黨還提出幾項改革方向。

首先，民進黨希望將立法院行之有年的國會運作憲政慣例法制化，逕付二讀之議案應交付黨團協商。

針對立院議事規則，則要強化秘密會議規範，若有違及洩漏機密、攜出機密涉及刑責者，移送檢察機關依法辦理。

在《立法院組織法》上，民進黨主張修法在國會新增資通安全處；在《立法委員行為法》部分，則要明定立委不得有性騷擾或性別歧視的言詞或行為，若有違反刑責，紀律委員會調查後，應提報院會移送檢察機關辦理。

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