國軍沒必要成立「濱海作戰指揮部」

日前媒體報導，在美國軍售的100套「岸置魚叉飛彈海岸防禦系統（HCDS）」於2028年全數交運後，加上國造雄風二型與雄風三型等，國軍岸置反艦飛彈的數量將突破1000枚；為接受這批新生戰力，海軍不僅計畫將目前的海鋒飛彈大隊，擴充改編為北、中、南、東共4個打擊群，更規劃於2026年正式成立「濱海作戰指揮部」，擔負台灣周邊24浬內的防務。

若報導屬實，則「濱海作戰指揮部」的指揮官編階應為中將，位階比照陸軍軍團，除下轄前述4個打擊群外，還將納編飛彈快艇部隊與海洋監偵指揮部（下轄各雷達站）等單位。「濱海作戰指揮部」打擊範圍應超過24浬，雖然在報導中，稱「濱海作戰指揮部」日後將擔負台灣周邊24浬內的防務；但在該指揮部所轄各式反艦飛彈之接戰射程均超過100公里的情況下，其任務範圍不太可能只有24浬，應該是以海峽中線（最窄約55浬、約102公里）附近為主要打擊範圍，提高國軍在台灣海峽對來犯共軍的殺傷率。

依相關訊息，「濱海作戰指揮部」日後的主要接戰模式與對象，研判如下：

1.在共軍自浙江、福建與廣東等地出發的登陸船團，進入位在台灣海峽內、距離台灣本島約40至60公里的「換乘區」之前，先依照國軍聯合作戰指揮中心所賦予的目標訊息，對仍處於海上機動階段之共軍船團中的高價值目標，例如兩棲作戰指揮艦、075型兩棲突擊艦與大型運輸艦等，實施遠距打擊。

2.當共軍自各地出發的船團進入「換乘區」後，由國軍聯合作戰指揮中心與海軍岸置機動雷達提供目標，對「換乘區」內的共軍大、中型船艦發動飽和攻擊。

3.當共軍地面攻擊部隊開始搭乘各式輸具，朝台灣陸地前進時，「濱海作戰指揮部」應該還是以共軍登陸船團中的高價值目標，包括載運後續增援梯隊與物資的運輸船艦（如滾裝貨輪）、構成共軍陸航直升機海上中繼基地的軍民用船艦等。

至於共軍地面攻擊部隊朝台灣陸地前進時，所搭乘的氣墊登陸艇、兩棲戰車與傳統的登陸艇等，由於目標小、數量多，其實已不適合由「濱海作戰指揮部」所轄各型反艦飛彈接戰；反而應該由地面部隊的火力，例如雷霆2000多管火箭、各式火炮與各型反裝甲飛彈等，進行殺傷。因此，若將「濱海作戰指揮部」的任務範圍定為24浬內，並不適當，甚至徒增困擾。

平心而論，隨著國軍岸置反艦飛彈的大量服役，這類型部隊在日後台澎防衛作戰中的重要性已不可同日而語。因此，將岸置反艦飛彈部隊、海軍飛彈快艇部隊與海洋監偵指揮部所轄雷達部隊等集中，升編成立軍團層級的指揮部，確實具備下列優點：

1.解決以往海鋒大隊因層級較低，升遷管道極為有限，使指參軍官為了升遷，不得不到其他性質的單位歷練占缺，不利專業人才長留久用之弊病。

2.理論上更有可能依據任務特性，發展出專門的訓練制度、戰術與準則。

3.於承平時期負責制海飛彈相關單位的管理與建軍規畫，更能顧及單位的特性與需求。

國軍若還要讓「濱海作戰指揮部」專門負責台灣周邊24浬範圍內的防務，則在國軍許多單位的火力均能涵蓋24浬範圍內之情況下，多一個「濱海作戰指揮部」，只會使聯合作戰指揮中心與主戰部隊之間的指揮單位變得更多，進一步削弱國軍的聯合作戰效能，國防部宜再三思！（作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員）